О работе чиновником. Часть 1

По многочисленным просьбам начинаю цикл публикаций в блоге о своей работе в качестве чиновника.

В общем-то, к настоящему моменту мне система понятна. Как, в частности, понятны её «плюсы и минусы», сильные и слабые стороны, те или иные «правила игры» и т.д…

В систему органов исполнительной власти я приходил фактически за двумя вещами — посмотреть как устроена система государственной машины и махины изнутри и попробовать дать какие-то дополнительные импульсы развитию курируемых направлений отрасли образования, исходя из своего опыта и возможностей.

К слову, как-то уже говорил в одном из интервью, ни финансово, ни морально я от перехода в министерство не выиграл. Впрочем, на эту тему как-нибудь потом поговорю подробнее (тем более некоторые абсолютно уверены, что я получаю «миллионные доходы» в министерстве )…

Прежде всего, такими курируемыми мной направлениями являются профессиональное образование, дополнительное образование и воспитание (в т.ч. спортивное и патриотическое), летний отдых и оздоровление детей, а также молодёжная политика. Это — те направления, которые я курирую в министерстве образования непосредственно.

Фактически, конечно, приходится заниматься всем, поскольку и у министра, и у меня, и моих коллег, заместителей, до половины всего рабочего времени уходит на командировки, поэтому мы постоянно друг друга заменяем.

Впрочем, детальный отчёт о своей управленческой деятельности и реализованных проектах по курируемым направлениям (и не только) я представлю как-нибудь позже, к какой-нибудь «круглой дате».

Тем более, что почти все проекты сейчас находятся в стадии реализации и давать детальный отчёт по ним до их завершения не совсем правильно. Хотя по заметкам блога (тэг Минобраз) желающие могут проследить фрагменты текущей деятельности.

Сегодня хотелось бы пусть кратко, но поговорить прежде всего о том, что должен делать чиновник топ-уровня, каковы его основные задачи и обязанности.

Если говорить о непосредственной текущей деятельности любого чиновника, то его деятельность строго регламентирована. Чиновник является государственным или гражданским служащим. Т.е. он служит. И в этой службе он должен четко исполнять приказы и поручения.

Если возвращаться к чиновникам топ-уровня (министры, их заместители), то ко всему прочему они должны быть в первую очередь эффективными менеджерами. Основная функция топ-чиновника — организовать работу подчинённых таким образом, чтобы тот или иной результат был достигнут за измеримое, строго определённое время с конкретными целевыми показателями и индикаторами.

В работе топ-чиновника также важно расставлять приоритеты.

Например, по отрасли образования первым приоритетом является всё то, что связано с людьми (хотя, в общем-то в любой отрасли люди и их жизнеобеспечение является главным и единственным приоритетом).

Вторичные приоритеты — это тактические инфраструктурные задачи, такие, например, как обновление автобусного парка или установка новых версий операционных систем на компьютеры в школах. Это важно, но не важнее хорошего питания детей в детском саду (для примера).

Несмотря на то, что работа чиновника жёстко регламентирована, она плохо поддаётся временнОму планированию на долгосрочный период в части текущей занятости.

Я имею ввиду то, что достаточно часто целый рабочий день проходит в совещаниях, причём некоторые из них могут быть назначены за час до их начала.

Другой момент — постоянно появляется большой пласт поручений со всех сторон. Иногда этот пласт превращается в настоящий «снежный ком», который приходится разгребать допоздна вечером и в выходные.

Ещё один момент — большой объем различных общественных слушаний, советов, прямых линий и т.д. и т.п.

В последнее время до четверти рабочего времени уходит на общение с общественниками и журналистами, на интервью, статьи, комментарии, подготовку ответов на различные запросы и прочее. До десяти процентов времени тратится на общение с контролирующими структурами, в т.ч. прокуратурой. В последнее время также добавилось вот это. Еженедельно разбираем истории вопроса нескольких семей. Весьма большой объём работы упал, причём непрофильной… Что ж, это издержки работы чиновника. И они необходимы (правда иногда вызывает недоумение, что пристальный интерес у многих СМИ и общественников вызывает исключительно отрасль образования и, соответственно, министерство образования ).

Таким образом, мысль моя о том, что фактически времени для инициации и реализации каких-то своих, «минобразовских», проектов остаётся до 5-10 процентов в день.

Хотя чиновник топ-уровня должен, как мне кажется, большую часть времени тратить именно на стратегическое развитие, на реализацию тех или иных проектов, а не на ежедневную нудную и нередко бессмысленную текучку.

Впрочем, если говорить о министерстве образования, проектов у нас всё-таки много (текучка бессильна перед нами; мы «и огнём, и мечом» стараемся с ней бороться ), и мы с разной степенью эффективности (признаю) постепенно их реализуем.

Модернизация всех уровней образования (дошкольное, общее, профессиональное), Год молодёжи, повышение эффективности организации летнего отдыха и оздоровления детей, строительство новых объектов (образовательных учреждений), замена технологического оборудования (например, для столовых в школах) — всё это и многое другое мы реализовывали до недавнего момента и будем реализовывать дальше.

Дополнительно отмечу сейчас активную фазу разработки проекта масштабной Государственной программы Республики Коми «Развитие образования (2013-2020 годы)», где мы стараемся формализовать комплексное видение государственной политики в области образования в Республике Коми на долгосрочный период, в т.ч. по инфраструктурным направлениям.

… Мне частенько некоторые внешние «эксперты» «ставят на вид», что информатизация отрасли образования якобы не развивается так как нужно.

Частично соглашусь. Но надо понимать, что, во-первых, я не являюсь заместителем министра только по информатизации. Кстати, направление информатизации находится в совместном курировании нескольких заместителей, включая меня.

Во-вторых, чистосердечно признаю, что приоритет вопросов по информатизации ниже, чем скажем, безопасность летнего отдыха детей или молодёжная политика. Тем более, у нас есть целое Управление информационных технологий в Администрации Главы и Правительства РК, целое учреждение «Центр информационных технологий» и целый референт Главы по ИТ-вопросам. Не хочу однозначно сказать, что «каждый должен заниматься своим делом», но стремиться к этому как бы хотелось бы…

В то же время, не слукавлю, если скажу,что и проектами в области информатизации мы занимаемся системно и комплексно. Например, в прошлом году мы полностью решили вопрос с подключением школ к сети интернет. В настоящее время продумываем возможности подключения к сети интернет всех дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования (тех, которые ещё не подключены).

Несмотря на то, что компетенция по управлению (в т.ч. и содержанию) общеобразовательными и дошкольными учреждениями находится у муниципальных органов власти, такие задачи как закупка современного инновационного оборудования, повышение квалификации педкадров и ряд других задач мы, министерство берёт на себя.

К слову, из ИТ-проектов, которые реализуются сейчас, могу в очередной раз отметить эксперимент с использованием в школах электронных учебников и обкатка современного инновационного оборудования в нескольких детских садах г. Сыктывкара, по итогам которой мы попробуем распространить опыт на все муниципалитеты…

Возвращаясь к работе чиновником, дополнительно скажу, что крайне тяжело преодолевать три активно насаждаемых везде и всюду стереотипа: «чиновник всегда не прав», «все чиновники — бездельники» и «все чиновники воруют». Но за несколько месяцев работы я, в общем-то, уже привык к живучести таких установок . И стараюсь воспринимать наезды по этим направлениям спокойно. Вернее — вообще не воспринимать .

Кроме всего прочего, мне выпала возможность работать в сложных но интересных условиях реорганизации и перестройки работы самого министерства. Реструктуризация, в т.ч. и кадровая, у нас идёт тяжело, но идёт.

В системе госуправления вообще сложно что-либо реформировать. Госструктуры — это весьма серьезные монолитные управленческие «глыбы», которые практически не поддаются быстрому (мгновенному) реформированию. Реформы, как правило, растягиваются на месяцы, а то и годы…

(продолжение следует)

P.S.

Данная заметка является неким введением. В последующих публикациях (которые, правда, не обещаю размещать регулярно) я постараюсь подробно остановиться на разных аспектах деятельности современного чиновника (естественно в тех допустимых объёмах, которые возможны в моих условиях нахождения на госслужбе). Если есть темы и вопросы, которые вам было бы интересно обсудить (в части работы чиновником), задавайте вопросы в комментариях к текущей заметке.

P.S.S.

За несколько месяцев, пока я чиновник, у меня родилось несколько афоризмов, которые дополнительно иллюстрируют особенности нынешней моей работы госслужащим и госслужбы и чиновничьей среды в целом.

Вот они:

Власть. Многие её хотят. Но правильно пользоваться — не умеют. Вернее, умеют. Но — не хотят…

Есть опиум для народа. Есть опиум для чиновника. Иногда сложно бывает что-либо сделать в последней ситуации…

Не иди во власть, если ты не можешь ответить на один простой вопрос — способен ли ты подумать о других больше чем о .. своих.

Власть — всего лишь инструмент. Как им воспользоваться, решает чиновник. Молотком можно забить гвоздь как в стену для картины, так и в гроб.

Нельзя думать о других хуже, чем они думают о тебе. Лучше не будет, но количество вариантов уменьшится..

Власть не хочет?!.. Власть хочет, но иногда не может. Почему не может? Потому что иногда общество не хочет.

Решение стратегических задач тонет в море текущих, иногда никому не нужных, но необходимых усилий. Усилий, потому что «так надо»

В науке ты можешь себе позволить многое. Во власти ты можешь позволить себе то, что нужно многим. Правда, оценят — единицы.

СЭД, конечно, вещь нужная. Но только тогда, когда она замыкает ВЕСЬ контур входящего и исходящего документооборота, а не махонький его уч-к…

Учительская работа — иногда сложная, иногда нудная (правда, от учителя зависит). Но всегда — нужная!

Лучше не там, где нас нет. Лучше там, где все и всё есть..

Я пришел в органы исполнительной власти, чтобы заниматься отраслью, а не политикой. Но политика этого не понимает..

Если нет понимания по вертикали и нет конструктива по горизонтали, то никакие диагонали не помогут..

Работать на себя умеет любой дурак. Работать для других дано не каждому..

Самое главное — не стать винтиком власти, который должен закручиваться всегда в «ту» сторону.

Статичность позиции шурупа нормального человека может только угнетать.

Политика — удел великих. Аполитичность — удел свободных. Увы, но великие не могут быть свободными. Наоборот — тоже…

Чем отличается работа во власти и в науке? Наука — ты свободен. Власть — ты свободен не только от науки, но и ото много всего остального.

Другими быть есть кому являться…

Есть жизнь. Есть смерть. И есть государственная служба.

Иногда хотят. Иногда могут. Как жаль, что крайне редко хотелки пересекаются с возможностями.

Информационные технологии должны упрощать действительность, а не усложнять её. Концепциями.

Никогда не говори «никогда». А «всегда» говори не всегда.

P.S.S.S.

Ещё как-то после очередного трудового дня у меня родилось вот это . Вдруг кто-то не читал .

См. также:

• О работе чиновником. Часть 2: «Чиновник всегда не прав»
• Записки чиновника (обсуждение на форуме)
• Событие № 5

---