Кто в тереме живёт? или О ситуации с исками о выселениях посторонних лиц из общежитий учебных заведений

В настоящее время и на общественных площадках, и в средствах массовой информации активно раскручивается тема с исками о выселении посторонних лиц из общежитий учебных заведений профессионального образования, подведомственных Министерству образования Республики Коми.

На всех совещаниях/обсуждениях/площадках, на личных приёмах граждан, а также в интервью средствам массовой информации мы довольно подробно комментируем ситуацию и природу тех действий, которые предпринимают руководители учебных заведений в отношении посторонних лиц, проживающих в общежитиях.

Однако, ни одно СМИ ни разу не оттранслировало суть проблемы в достаточном объёме.

К сожалению, почти всегда журналисты выдергивают из контекста отдельные фразы, по которым общественности сложно составить понимание проблемы и тех действий, которые предпринимаются.

Также почти всегда Минобразования Коми и учреждения профтеха выглядят и в журналистских репортажах, и в глазах общественности этакими «Карабасами-Барабасами», которые «спят и видят», как «выселить из общежитий добропорядочных граждан». Поэтому я в очередной раз принял решение использовать ресурсы своего блога, чтобы донести до всех полную, аргументированную точку зрения и позицию Министерства образования Коми по вопросу.

Кто прав и кто виноват, и какова история вопроса?

Давайте разберёмся.

Я не буду уходить в «лихие 90-е», когда в общежития учреждений профессионального образования заселяли абы как, абы кого и абы кто. Начну с «новейшей истории» вопроса.

Несколько лет назад Правительство Российской Федерации (да-да, именно Российской Федерации, а не Республики Коми — уточняю, поскольку некоторые наивно полагают, что иски с выселениями является изобретением исключительно Минобраза Коми) сформулировало задачу как отраслевым министерствам и учреждениям сферы образования, так и правоохранительным органам провести работу по приведению в соответствие ситуации с проживанием в общежитиях посторонних лиц.

Далее во всех субъектах Российской Федерации местные власти начали осуществлять соответствующие мероприятия.

В частности, в Республике Коми в 2005 году был принят Закон Республики Коми от 06.10.2005 № 106-РЗ «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Республики Коми» (уточняю, что принят Госсоветом, а не Минобразом Коми!), согласно которому помещения в общежитиях при учебных заведениях стали относится к так называемому специализированному жилому фонду.

Также, согласно указанного Закону, жилые помещения в нём предоставляются для временного проживания гражданам в период их работы или службы, а также в период их обучения в училище.

Потом, после 2005 года, было некоторое затишье по вопросу. И только в 2010-м году в Республике Коми была создана Межведомственная комиссия (приказ Агентства Республики Коми по управлению имуществом от 14.07.2010 № 100), которая приняла официальное решение — образовательными учреждениями профессионального образования должна быть проведена работа по приведению статуса проживающих в общежитиях граждан в соответствие с действующим законодательством. Работа началась.

В дополнение, в 2011 году, министру образования Республики Коми надзорными органами было выдано предписание о «приведении ситуации в соответствие законодательству» (если кратко; там были достаточно объёмные документы-предписания).

На основании вышеуказанных правовых и законодательных норм, а также предписаний прокуратуры, в сентябре 2011 года был издан приказ Минобразования Коми, которым в настоящее время и руководствуются руководители подведомственных учреждений профессионального образования, когда готовят и подают иски в суд о выселении посторонних лиц, не имеющих законных прав на проживание. Подчеркну — законных, т.е. соответствующих действующему законодательству как Российской Федерации, так и Республики Коми.

Дополнительно отмечу следующие важные моменты.

1. С работниками училищ, не имеющими иной жилой площади, заключаются договоры найма жилого помещения в общежитии на период трудовых отношений. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

2. Принимаемые меры по выселению из общежития граждан, не работающих и не проживающих в училищах и других учебных заведениях, соответствуют законодательству и направлены на создание необходимого количества мест для обучающихся, а также на создание соответствующих жилищному законодательству и санитарным правилам условий проживания.

3. Выселение граждан, не имеющих законного основания на проживание, осуществляется учебными заведениями по окончанию срока действия договора найма жилого помещения; часть действительно допропорядочных и законопослушных граждан выселяется самостоятельно при получении уведомления об освобождении жилой площади.

4. В случае отказа граждан освободить жилые помещения руководство учебных заведений обращается в суд с исковыми заявлениями об освобождении жилого помещения. Указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 и частью 2 статьи 103 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

5. Решение суда о признании за гражданами права пользования жилым помещением служит основанием для продления срока действия договора найма жилого помещения в общежитии.

В частности, в Профессиональном училище № 15 с работниками и бывшими работниками, вышедшими на пенсию, договоры найма жилого помещения в общежитии не расторгаются.

Кстати, если говорить о том же ГОУНПО ПУ № 15 г.Сыктывкара, то в нём проживает 34 работника училища и членов их семей, 49 — бывших работников училища и членов их семей, 103 — посторонних граждан не работающих в училище.

6. Согласно жилищному законодательству не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственники жилых помещений, члены семьи собственника жилого помещения, и состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч.:

• члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;
• пенсионеры по старости;
• члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии;
• инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Также отмечу, что решение суда о признании за гражданами права пользования жилым помещением всегда служит основанием для продления срока действия договора найма жилого помещения в общежитии.

Помимо этого, считаем необходимым отметить факты принятия судом решений о признании за гражданами права пользования жилым помещением в общежитии на следующих основаниях:

• граждане приобрели право на проживание в общежитии, проживая в нем 15 лет и более;
• семья стоит в очереди на улучшение жилищных условий в АМОГО «Сыктывкар»;
• ответчица является одинокой матерью с проживающим с ней несовершеннолетним ребёнком;
• граждане работали ранее в данном образовательном учреждении профессионального образования более десяти лет;
• семья каким-либо жильем не обеспечена, собственными возможностями для его приобретения не располагает; обращается за получением статуса малоимущей семьи.

7. Согласно действующему жилищному законодательству статус объектов жилищного фонда по целевому использованию может быть изменён со статуса специализированного жилищного фонда на статус жилищного фонда социального использования, что повлечёт за собой применение к ним норм договора социального найма.

8. Изменение статуса и передача жилых помещений в общежитиях, в которых проживают данные граждане, в муниципальную собственность с учётом норм статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» может быть вариантом решения проблемы по выселению незаконно проживающих граждан и предоставит гражданам возможность приватизации жилых помещений.

Так, в 2010-2011 годах передано в муниципальную собственность три общежития ГАОУСПО РК «Коми республиканский агропромышленный техникум», в которых проживают посторонние граждане, бывшие работники образовательных учреждений.

Дополнительно информирую, что работа по приведению статуса проживающих граждан в общежитии ГОУСПО «Целлюлозно-бумажный техникум» в настоящее время не проводится, т.к. здание общежития ГОУСПО «Целлюлозно-бумажный техникум» (г.Сыктывкар, пр.Бумажников, д.6) находится в собственности ООО «Монди Сыктывкарский ЛПК».

Что в итоге?

Мы не считаем, что «нужно выкидывать людей на улицу», как иногда пытаются представить наше мнение. Мы — за цивилизованный способ решения всех проблем, в том числе и этой. Минобраз Коми ни разу никого не выселил на основании только своего единоличного решения. Во всех ситуациях решения принимал суд. И если суд принимал объективные обстоятельства проживающих, то он принимал решение закрепить жилплощадь за ними.

В то же время, учитывая всё вышесказанное, а также другие объективные обстоятельства, хотел бы отметить, что Министерство образования Республики Коми занимается, прежде всего, развитием отрасли образования и, в частности, профессионального. В этом контексте, наша основная задача — обеспечивать качественные (во всех смыслах) условия для получения профессионального образования. В том числе с точки зрения бытовых условий проживания иногородних студентов и обучающихся в соответствии с санитарно-эпидемиологическими и прочими нормами.

Поэтому просьба к СМИ — не надо транслировать однобокие и вырванные из контекста отдельные фразы и мнения. «Накачиванием» ситуации и позиционированием Минобраза Коми как абсолютного и единственного зла в этой ситуации вопрос не решить.

Мы считаем, что необходимо вновь создавать Межведомственную комиссию с участием представителей общественности, профсоюзов и представителей прокуратуры с тем, чтобы выработать компромиссные механизмы разрешения конфликта, корни которого исторически уходят не только в «лихие 90-е», но и во времена советской эпохи.

Мы всегда открыты для комментариев и обсуждений по этому и другим вопросам.

P.S.

Кстати, только за март текущего года я провёл несколько личных приёмов граждан по этому вопросу, и в большинстве случаев ситуация гражданам была разъяснена в полном объёме, а также даны рекомендации для дальнейших действий в соответствии с обстоятельствами конкретной ситуации конкретного проживающего, формально не имеющего на это законного права.

Выселение посторонних лиц — не самоцель ни для Министерства образования РК, ни для руководителей подведомственных образовательных учреждений.

В то же время, было бы, наверно, странно, если бы мы также как общественники и средства массовой информации рьяно отстаивали интересы посторонних лиц, проживающих в общежитиях, а не студентов и преподавателей, которым временное проживание в общежитиях мы должны предоставлять исходя из необходимости поддерживать субъектов образовательного пространства, не говоря уже о том, что им оно (временное жильё на период учёбы или работы в учебном заведении) положено по Закону.

В конце концов, мы не Министерство жилищного строительства, а Министерство образования. Повторюсь, наша главная задача — развитие отрасли образования, чем мы, собственно, и занимаемся в строгом соответствии с действующим законодательством.

Надеюсь, на будущих совещаниях и обсуждениях нас не только будут слушать, но и слышать. Чего, к сожалению, до сих пор пока не происходит по неизвестным нам причинам.Хотя, может быть, легче всего найти крайнего? И Минобразования Коми вместе с учреждениями профобразования, наверно, для этого подходят, по мнению многих, лучше всего…

P.S.S.

У нас есть вся статистика по всем посторонним лицам, которые проживают в общежитиях.

Как правило, больше всего негатива идёт от тех, кто всё-таки не имеет никаких объективных обстоятельств для проживания (имеют либо другое собственное жильё, либо имеют возможность его приобрести и т.д.). Есть и такие, кто при наличии другого жилья, сдаёт комнаты в общежтиях в наём другим.

Согласитесь, что это ненормально.

У всех нас так или иначе есть жилищные проблемы. Но это не значит, что мы все должны сесть «на шею» государству в этом вопросе (при отсутствии действительно объективных обстоятельств, указанных выше).

В заключение ещё раз повторюсь, что единственная инстанция, которая принимает решение о выселении — суд и только суд.

Если посторонний проживающий, считает, что у него есть объективные обстоятельства для продолжения проживания, то суд примет во внимание все эти обстоятельства и примет соответствующее решение, начиная от предоставления помещения для проживания на временный срок (полгода, год), так и «навсегда».

Надеюсь, я достаточно подробно пояснил сложившуюся ситуацию. Если есть вопросы, готов ответить (здесь, в блоге; пишите комментарии).

Заранее всем спасибо за понимание.

См. также:

• Выселение посторонних лиц из общежитий учебных заведений (история развития событий и обсуждение на форуме)

---