Проект Государственной программы «Развитие образования (2013-2020 годы)»

В соответствии с ранее заявленными планами начинаем общественное обсуждение проекта Государственной программы «Развитие образования (2013-2020 годы)» (см. ссылку в конце заметки).

Предварительную информацию по вопросу можно посмотреть тут.

Проект Государственной программы «Развитие образования (2013-2020 годы)»

Государственная программа Республики Коми «Развитие образования» (далее — Программа) разработана в целях координации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в сфере образования, создания условий для социализации обучающихся и воспитанников, обеспечения реализации прав детей, проживающих в Республике Коми, на оздоровление и отдых, повышения эффективности бюджетных расходов и в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 30 июня 2011 г. № 288 «О государственных программах Республики Коми».

В условиях сокращения численности населения именно от качества человеческого потенциала, зависит успешное решение социально — экономических задач, стоящих перед республикой.

Один из ключевых факторов качества человеческого потенциала — образование и социализация детей.

Сегодняшние дети и подростки — это наиболее социально активная часть общества и кадровый ресурс экономики следующих десятилетий. В то же время образование — весьма ценный ресурс для самого человека, его самореализации.

Программа охватывает всю сеть учреждений, расположенных в Республике Коми и предоставляющих услуги по образованию и социализации, — это 1123 учреждения различных уровней образования и форм собственностей, в том числе:

• 4 дошкольных образовательных учреждения, функции учредителя которых выполняет в т.ч. 1 дошкольное образовательное учреждение — Учреждение Российской академии наук Коми научный центр Уральского отделения Российской академии наук, 1 дошкольное образовательное учреждение — Министерство внутренних дел Российской Федерации, 2 дошкольных образовательных учреждения — Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми;
• 13 учреждений высшего профессионального образования и филиалов, функции учредителя которых выполняет Министерство образования и науки Российской Федерации;
• 74 учреждения, функции учредителя которых выполняет Министерство образования Республики Коми, в том числе 7 государственных общеобразовательных учреждений, 1 государственное общеобразовательное учреждение вечернего (сменного) образования,
  17 государственных учреждений для детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 18 государственных специальных (коррекционных) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями в здоровье, 4 государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей, 5 государственных учреждений начального профессионального образования, 18 государственных учреждений среднего профессионального образования, 1 государственное учреждение высшего профессионального образования, 1 государственное учреждение дополнительного профессионального образования и 2 государственных учреждения Республики Коми;
• 965 учреждений по отрасли «Образование», функции учредителя которых выполняют органы местного самоуправления, в том числе 453 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, 63 муниципальных общеобразовательных учреждения «Детский сад — начальная школа», 383 муниципальных общеобразовательных учреждения, 10 муниципальных учреждений вечернего (сменного) образования, 56 муниципальных учреждений дополнительного образования детей;
• 51 учреждение по отрасли «Культура», функции учредителя которых выполняют Министерство культуры Республики Коми и органы местного самоуправления, в том числе 3 государственных учреждения среднего профессионального образования в сфере культуры, 48 муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей;
• 3 учреждения по отрасли «Здравоохранение», функции учредителя которых выполняет Министерство здравоохранения Республики Коми, в том числе 3 государственных учреждения среднего профессионального образования в сфере здравоохранения;
• 13 негосударственных учреждений, в том числе 4 негосударственных дошкольных образовательных учреждения, 2 негосударственных учреждения среднего профессионального образования, 7 негосударственных учреждений высшего профессионального образования.

В целях реализации основных полномочий в области образования и воспитания министерством в течение 5 последних лет проведена значительная работа по формированию и совершенствованию нормативной правовой базы системы образования Республики Коми, в том числе разработано и в дальнейшем принято 77 законов Республики Коми, 161 постановление Правительства Республики Коми, 117 распоряжений Правительства Республики Коми.

Основная часть принятых нормативных правовых документов направлена на реализацию основных принципов образовательной политики: нормативное и правовое обеспечение доступности качественного образования, исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области образования, а также обеспечение структурных изменений системы образования, расширение сферы общественного участия в развитии образования, улучшение демографической ситуации в Республике Коми.

В течение последних пяти лет почти в 1,9 раза увеличились расходы консолидированного бюджета республики по отрасли «Образование» (2007 г. — 9 207,7 тыс. рублей, 2011 г. — 17 248, 7 тыс. рублей).

В течение пяти лет в 13,8 раз увеличились расходы за счет средств, поступающих из федерального бюджета, с 32,2 млн. руб. (2007 год) до 443,8 млн. руб. (2011 г.).

Увеличение средств связано с передачей Министерством финансов Республики Коми финансирования межбюджетных трансфертов через Министерство образования Республики Коми в 2009-2011 годах (Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство), а также привлечением средств федерального бюджета по новым направлениям.

В системе образования Республики Коми отмечается постепенное продвижение институциональных реформ, в том числе внедрение современных организационных и экономических механизмов. С 2005 года начался поэтапный переход образовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование, с 2008 года во всех образовательных учреждениях введена новая система оплаты труда.

Повышается открытость системы образования. В 2011 году 73,18 % образовательных учреждений опубликовали публичные доклады о результатах деятельности образовательных учреждений. 57 % образовательных учреждений республики имеют сайты.

Расширяется сфера государственно — общественных форм управления.

При Министерстве образования Республики Коми функционируют органы общественного управления, в состав которых входят представители общественности: коллегия Министерства образования Республики Коми, Совет по модернизации общего образования, Совет по управлению республиканскими экспериментальными площадками, Координационный совет при Министерстве образования Республики Коми по вопросам организации введения федерального государственного образовательного стандарта общего образования, Совет молодых ученых и специалистов, Ассоциация педагогов и образовательных учреждений Республики Коми, Совет директоров средних специальных учебных заведений Республики Коми, Совет ректоров высших учебных заведений Республики Коми.

Управляющие советы, попечительские советы, Советы школ действуют в 62 % школ, в 100 % детских домах, школах — интернатах, специальных (коррекционных) учреждениях.

Отмечается рост активности гражданских институтов. В 2011 году во всех пунктах сдачи единого государственного экзамена присутствовали общественные наблюдатели. Процедура аккредитации образовательных учреждений проводится с привлечением потребителей образовательных услуг, представителей общественных институтов, объединений педагогов. Работа Республиканской аттестационной комиссии организована с участием представителей органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления Республики Коми, профессиональных союзов, научных и общественных организаций.

С 2009 г. государственные образовательные учреждения Республики Коми государственные услуги в сфере образования предоставляют на основе государственных заданий.

С 2009 года начат плановый переход государственных и муниципальных учреждений образования Республики Коми в иные организационно-правовые формы — автономные учреждения и бюджетные учреждения нового типа.

В 2011 г. все государственные учреждения образования, подведомственные Министерству образования Республики Коми переведены в новый правовой статус: 34% государственных учреждений образования Республики Коми, переведены в статус автономных, 66% государственных образовательных учреждений, переведены в статус бюджетных.

В Республике Коми решена базовая проблема доступности образования.

Охват детей дошкольным образованием по республике составляет 80 процентов, что значительно выше, чем в среднем по Российской Федерации (59,5 процентов) и Северо — Западному Федеральному округу (74,2 процентов). Предшкольным образованием охвачено 94 % дошкольников в возрасте 5-7 лет (Российская Федерация — 76 %).

В результате планомерной оптимизации сети сформирована сеть республиканских ресурсных центров, муниципальных базовых (опорных) школ.

По состоянию на 01.01.2012 г. статус республиканских ресурсных центров присвоен 12-ти общеобразовательным учреждениям, статус муниципальной базовой (опорной) школы — 82 школам.

Улучшились условия обучения путем ежедневного подвоза в базовые школы, а значит, качественное образование стало более доступным более чем для 5 тыс. сельских школьников из 139 школ, внедряется дистанционное обучение детей малокомплектных школ.

Отмечается снижение числа детей школьного возраста, не обучающихся в общеобразовательных учреждениях (2009 г. — 92 чел., 2010 г. — 65 чел., 2011 г. — 51 чел.).

Обновляется инфраструктура общего образования. В республике возобновлено строительство объектов образования. За два последних года введены в эксплуатацию 15 объектов образования, из них 9 объектов — в сельской местности.

Реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Образование», национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», комплекса мер по модернизации общего образования способствовала увеличению значения показателя «Доля обучающихся, которым предоставлены все основные виды современных условий обучения (от общей численности обучающихся по основным программам общего образования)», которым предоставлены условия в диапазоне от 81 до 100 процентов (созданы полностью) с 18,55 % (2010 г.) до 19,66 % (2011 г.) (Российская Федерация — 38,33 %), а в диапазоне от 61 до 80 процентов условий (максимально приближены к соответствию) с 40,3 % до 50,92 % (Российская Федерация — 42,42 %).

Возможность пользоваться интерактивными учебными пособиями (доска, мультимедийные установки и др.) в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования в среднем по Республике Коми составляет 85,51 % ( Российская Федерация — 73,98 %).

Формируется республиканская система оценки качества результатов обучения по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования, которая включает на старшей ступени обучения государственную (итоговую) аттестацию выпускников XI (XII) классов в форме единого государственного экзамена; на основной ступени обучения — независимую оценку качества подготовки выпускников IX классов в рамках государственной (итоговой) аттестации .

В 2011 году улучшились результаты государственной (итоговой) аттестации в новой форме для выпускников 9-х классов по русскому языку, математике, биологии, истории, обществознанию, физике.

Увеличилась доля выпускников, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, с 98,5 % (2010 г.) до 98,94 % (2011 г.), что превышает среднее значение по Российской Федерации — 96,4 %.

В 2011 году по результатам единого государственного экзамена увеличился средний балл по русскому языку, математике, химии, английскому языку, немецкому языку, литературе. Более чем в 3 раза увеличилось количество участников единого государственного экзамена, которые по результатам экзаменов получили тестовый балл в интервале 90-100 баллов (2011 г. — 181 чел., 2010 — 56 чел.).

В условиях перевода образовательных учреждений профессионального образования с федерального бюджета на республиканский бюджет в республике удалось сохранить доступность и качество услуг, предоставляемых учреждениями профессионального образования, по программам начального профессионального и среднего профессионального образования.

Проведена оптимизация республиканской сети образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования; открыты подготовки по новым образовательным программам, соответствующим потребностям рынка труда, перспективам развития экономики и социальной сферы республики; формируется государственное задание на подготовку рабочих кадров и специалистов со средним профессиональным образованием; расширена практика договоров с предприятиями и частными лицами, службами занятости населения.

Создана система повышения квалификации педагогических и руководящих работников образовательных учреждений профессионального образования.

Острые вопросы, связанные с демографической ситуацией, недостаточной информированностью выпускников школ, низким престижем рабочих профессий привели к необходимости выделения роли системы профориентации и трудоустройства. При всех учреждениях профессионального образования созданы Центры содействия трудоустройству выпускников.

В условиях демографического спада стабильно высоким остается процент выпускников 9-х и 11- х классов (45%), продолжающих свое обучение по рабочим профессиям и специальностям среднего звена.

Численность занятых выпускников образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования по каналам распределения с учетом продолживших обучение, призванных на военную службу и т.д. составляет более 90%.

В деятельность по социализации детей и молодежи включены государственные и муниципальные учреждения образования и культуры.

В республике накоплен положительный опыт проведения республиканских и межрегиональных мероприятий в сфере образования.

Сложилась система государственной поддержки талантливых детей и молодежи за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Реализация комплекса межведомственных организационных и профилактических мероприятий позволила снизить в 2011 г. уровень подростковой преступности на 25,0%, (с 1170 до 877) и удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления от общего числа лиц, на 1,2 % (2011 г. — 8,0% , 2010 г. — 9,2%).

В Республике Коми сохранена централизованная схема организации оздоровления и отдыха детей путем выделения целевых путевок на условиях софинансирования.

Финансирование мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей осуществляется из различных источников (федеральный, республиканский, местные бюджеты). Дополнительно привлекаются внебюджетные средства (родителей, предприятий и др.).

В целях обеспечения безопасности детей, выезжающих в детские оздоровительные лагеря, расположенные за пределами Республики Коми, с соблюдением необходимых требований (организация в пути следования горячего питания, медицинского сопровождения и др.) организуется перевозка железнодорожным транспортом к местам отдыха и обратно.

Большое внимание уделяется комплексной безопасности детских оздоровительных учреждений, а также охране общественного порядка и безопасности детей во время их нахождения в лагере.

Сохранена сеть стационарных детских оздоровительных учреждений, расположенных на территории Республики Коми.

Таким образом, к положительным факторам (сильным сторонам), влияющим на развитие системы образования в Республике Коми относятся:
наличие многопрофильной сети учреждений образования, позволяющей

• обеспечить конституционные права граждан на получение образования,
• наличие внутренних резервов и предпосылок для повышения доступности качественного образования,
• наличие мер и мероприятий по развитию системы образования,
• наличие и развитие инфраструктурных составляющих сферы образования.

Однако потенциал системы образования Республики Коми используется не в полной мере, в его развитии имеется ряд нерешенных проблем, существует ряд внешних угроз, которые вызваны рядом объективных и субъективных причин.

Потребность населения в услугах дошкольных образовательных учреждений с каждым годом растет. Общая численность детей в возрасте от 1 до 6 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, по причине отсутствия мест в детском саду на конец 2011 года составило 5848 мест (2010 год — составляет 5731 человек, 2009 год — 5543 человека).

Наиболее ярко данная проблема выражена в г. Сыктывкаре (2510 чел.), Ухте (1701 чел.), Сосногорском (126 чел.), Усть — Куломском (351 чел.), Корткеросском (142 чел.), Сыктывдинском (265 чел.), Усть-Вымском (126 чел.), Ижемском (225 чел.) районах.

Требуют развития вариативные организационные модели и формы дошкольного образования. В республике функционируют только 4 негосударственных детских сада.

Стабильно высоким остается число малокомплектных школ (2009-2010 уч.год — 215 школ, 2010-2011 уч.год — 210 школ).

Социализация выпускников в немалой степени зависит от результатов единого государственного экзамена, которые свидетельствуют о наличии определенных проблем подготовки учащихся по предметам.

В 2011 году ухудшились результаты выпускников по таким общеобразовательным предметам, как физика, информатика и информационно — коммуникационные технологии, история, французский язык, обществознание.

В 2011 году увеличилось количество выпускников, не преодолевших минимальный пороговый балл по обязательным предметам (русский язык и математика) в ходе государственной (итоговой) аттестации. Из 5387 обучающихся (в 2010 г. — 6617), допущенных к государственной (итоговой) аттестации в форме единого государственного экзамена, 161 чел. (2,99%) не преодолел минимальный пороговый балл по обязательным учебным предметам (в 2010 г. — 157 — 2,37%; в 2009 г. — 242 — 3,34%).

Увеличивается доля выпускников, которые не получили аттестат о среднем (полном) общем образовании в 2011 г. 225 чел.(в 2010 г. — 251 чел. — 3,76 %) что составляет 3,97 % от общего количества выпускников (5673 чел.).

Обеспеченность учебным оборудованием для практических работ в соответствии с новым федеральными государственными образовательными стандартами в Республике Коми составляет 56,07 %, что ниже, чем в среднем по России — 69,7 %.

Возможность пользоваться широкополосным Интернетом (не менее 2 Мб/сек)имеют только 11,77 % обучающихся общеобразовательных учреждений, что ниже, чем в среднем по России — 26,06 %.

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия в области образования распределены между республиканским и муниципальным уровнями, при этом часть полномочий (вопросы содержания зданий и коммунальных расходов муниципальных образовательных учреждений, организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью, организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время) находится на муниципальном уровне, в том числе на уровне поселений.

Создание современных безопасных условий в образовательных учреждениях затратно для муниципального уровня.

Только 39 процентов школ республики имеют все виды благоустройства, 49 процентов зданий общеобразовательных учреждений требуют частичного или капитального ремонта.

Имеет место износ высокой степени объектов образования (в 7 общеобразовательных учреждениях здания находятся в аварийном состоянии, 271 здание имеет износ свыше 20 % , требует капитального ремонта — 29).

К числу наиболее актуальных проблем относится создание в общеобразовательных учреждениях материально-технических условий, соответствующих требованиям федерального государственного образовательного стандарта и предоставление современных условий обучения в комплексе всех основных видов.

Отмечается неравномерное распределение школ со специальным статусом. Школы с углубленным изучением отдельных предметов, гимназии, лицеи сконцентрированы, в основном, в муниципальных образованиях городских округов.

Отмечается недостаточное вовлечение несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, во внеурочную занятость (4%).

Не в полном объеме сформирована система целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.

Недостаточно развиты механизмы кооперации учреждений, расположенных в непосредственной близости или решающих аналогичные задачи (особенно принадлежащих разным ведомствам), в том числе по использованию социальной инфраструктуры.

Беспокойство вызывают проблемы, связанные со здоровьем школьников. Заболеваемость детей в Республике Коми выше, чем в Российской Федерации.

База детских оздоровительных учреждений требует обновления.
Охват оздоровлением и отдыхом составляет только 50 % детей школьного возраста, из которых большая часть охвачена отдыхом, организованном на территории Республики Коми.

Доля детей, у которых отмечен выраженный оздоровительный эффект, ниже, чем по России (Республика Коми — 83,4 % , Россия — 85,7 %).

Ужесточаются требования к организации оздоровления и отдыха детей, вследствие чего существенно увеличиваются затраты на организацию мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей как на республиканском, так и на муниципальных уровнях.

Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Несмотря на то, что большая часть выпускников образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования трудоустраивается по полученной профессии и специальности, потребности рынка труда Республики Коми системой профессионального образования в полной мере не обеспечиваются.

Ограниченным является использование производственного и инновационного потенциала учреждений профессионального образования для повышения квалификации взрослого населения.

Потребителям труднодоступна информация о потребностях в кадрах республики, карьере и уровне доходов рабочих и специалистов среднего звена, что потенциально снижает привлекательность программ начального профессионального и среднего профессионального образования у выпускников школ.

Существуют значительные резервы государственно-частного партнерства.

Государственные образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования испытывают дефицит кадров (мастеров производственного обучения и преподавателей специальных дисциплин), владеющих перспективными технологиями, имеющих опыт работы на современном производстве.

В республике проявляется (как и в России в целом) гендерный дисбаланс — более 89% педагогического состава и более 91% руководителей образовательных учреждений — женщины.

Отмечается тенденция старения педагогических кадров, растет число работающих пенсионеров — 35,3 % (2011 г.), 32,6 % (2010 г.).

Учреждения среднего профессионального образования испытывают дефицит кадров (мастеров производственного обучения и преподавателей прикладных дисциплин), владеющих перспективными технологиями.

Таким образом, отрицательными факторами (слабыми сторонами), влияющими на развитие образования в Республике Коми, являются:

• дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях,
  наличие диспропорции распределения сетевых единиц учреждений образования на территории Республики Коми,
• недостаточный уровень качества предоставляемых услуг в сфере образования,
• недостаточный уровень коммуникаций между субъектами образовательной деятельности в условиях разделения полномочий,
  ограниченность мер поддержки и развития инфраструктурных составляющих сферы образования.

Объективно существует ряд внешних возможностей, позволяющих минимизировать риски и устранить угрозы развития сферы образования в рамках реализации программного метода.

Многообразие направлений в сфере образования делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов образовательной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения стоящих перед отраслью задач в рамках государственной программы Республики Коми «Развитие образования».

–

Полностью ознакомиться с документом (проектом Государственной программы «Развитие образования») можно, скачав zip-архив с документом по нижеследующей ссылке (~ 151 Кб):

http://bda-expert.ru/doc/komiedu/2012-05-23-gp-razvitie-obrazovaniya-2013-2020-proekt.zip

–

Общественное обсуждение Государственной программы осуществляется здесь.

См. также:

• О проекте Государственной программы «Развитие образования (2013-2020 годы)»

---