Летом 2012 г. в России появятся обязательные требования по публикации открытых машиночитаемых данных на сайтах органов госвласти.
Минэкономразвития намерено «к середине лета» 2012 г. установить требования для публикации открытых машиночитаемых данных на сайтах органов государственной власти. А депутаты уже приступили к сбору идей по организации «Электронного парламента». Заявления об этом прозвучали на совещании с главой российского правительства Владимиром Путиным.
Заместитель министра экономического развития Олег Фомичев напомнил, что в России существуют «огромные объемы» несекретных данных, накопленных органами власти, однако никто не считает нужным публиковать их в пригодном для обработки машиночитаемом виде. «Для этого даже ничего нового делать не нужно – нужно просто, чтобы эта информация была доступна в машиночитаемом виде», – сказал он.
Сославшись на практику американских органов власти, Олег Фомичев напомнил, что в США в машиночитаемом виде доступна информация о госрасходах, расположении школ, больниц, детских садов, данные о преступности в разрезе районов.
Говоря о российских перспективах открытия данных, замминистра привел единственный пример практики региональных энергетических комиссий, которые обязаны публиковать на своих сайтах данные о тарифах на подключение к энергосетям, однако, не придерживаются при этом единого формата. По его мнению, успехом пользовался бы калькулятор, который позволял бы предпринимателям на основе данных о его регионе и муниципалитете определять тариф на подключение.
Стоит напомнить, что впервые Минэкономразвития обратилось к тематике публикации открытых данных в машиночитаемом виде осенью 2011 г. Тогда Совет по информатизации при президенте поручал главам МЭР и Минкомсвязи Эльвире Набиуллиной и Игорю Щеголеву проработать предложения об обязательном свободном доступе граждан к открытым данным «в формате, пригодном для внешней компьютерной обработки». Такой доступ должен обеспечиваться через сайты органов исполнительной власти.
Минкомсвязи РФ опубликовало проект концепции развития механизмов электронной демократии в России.
Под ней подразумевается такая форма организации общественно-политической деятельности граждан, которая обеспечивает новый уровень взаимодействия между ними и властью за счет использования ИТ, говорится в документе.
По задумке чиновников, основные механизмы электронной демократии в России должны быть реализованы к 2020 г.
С помощью специальной системы граждане смогут коллективно оценивать деятельность властей, обращаться к ним с запросами, обсуждать различные инициативы, а в перспективе – голосовать с мобильного телефона. Правда, максимально полный функционал системы будет доступен лишь «зарегистрированным пользователям».
Развивать такую форму демократии, согласно документу, планируется для:
повышения общественно-политической активности граждан за счет расширения возможностей для эффективного электронного взаимодействия граждан друг с другом, органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, бизнес-структурами, средствами массовой информации и другими субъектами в процессах реализации гражданами своих законных прав на общественно-политическую деятельность во всем многообразии её форм и средств;
повышения эффективности и скорости публичного взаимодействия граждан с органами власти и другими субъектами общественно-политической деятельности посредством повсеместного внедрения в практику взаимодействия информационно-коммуникационных технологий;
На конференции CNews руководитель департамента ИТ и связи Алексей Попов рассказал, как федеральный центр будет координировать расходы ведомств, аттестовывать ответственных за ИТ, а также о том, как можно подключаться к ГАС «Управление».
Координация расходов
«Правительство рассматривает вопрос серьезного изменения координации ИТ-расходов ведомств», — заявил на конференции CNews директор департамента ИТ и связи правительства Алексей Попов.
2011-12 гг. он назвал пробными этапами контроля за ними: «Зачастую ведомство получало средства и расходовало их вне зависимости от того, прошло ли согласование с Минкомсвязи. Шли два параллельных процесса, согласование было факультативной задачей. Теперь от факультатива она переходит к реальности».
С 2013 г. нельзя будет ни получить деньги, ни провести конкурс, ни заключить контракт, пока не пройдены мероприятия, предусмотренные постановлением правительства 365.
Увидеть текущее состояние АИС «Координация», предназначенной для этого, можно здесь. В течение 2012 г. правительство хочет распространить действие системы на все ведомства.
«В первую очередь нас интересует персонифицированный учет работ, — продолжает Попов. — Все ИС, которые планируется создавать, должны быть инвентаризированы еще на этапе планирования и введены в систему. Причем не только с суммами затрат, но и с количественными показателями результатов работ».
Эти данные он обещает сделать публичными. Пока на сайте для доступа к АИС «Координация» требуется авторизация.
«Согласование действий ведомств в области ИТ, как и ранее, осуществляет Минкомсвязи, — пояснил CNews Попов, — Роль правительственной комиссии — принимать решение в тех случаях, когда ведомство и министерство связи не могут достичь согласия самостоятельно».
Проект изменений в 4 часть гражданского кодекса не содержит в себе особой опасности для «информационных посредников». Но некоторые неоднозначные формулировки могут попортить кровь представителям интернет-бизнеса.
Внесенные на рассмотрение в Госдуму поправки к Гражданскому кодексу, а особенно к 4 части, привлекли внимание интернет-общественности еще до публикации проекта.
Часть поправок, касающаяся охраны результатов интеллектуальной деятельности в Интернете, была воспринята довольно резко: Россия вновь пошла своим путем вопреки успешному опыту передовых стран мира.
Напомним, президент России Дмитрий Медведев внес поправки в ГК на рассмотрение в Госдуму в понедельник, 2 апреля.
В этот же день министр юстиции Александр Коновалов, руководящий рабочей группой по доработке изменений в ГК, сообщил журналистам, что новая статья кодекса предусматривает ответственность «информационных посредников» за нарушение интеллектуальных прав в Интернете.
«Ее [статьи] содержание состоит в том, что информационные посредники, осуществляющие передачу материалов в сети Интернет или предоставляющие третьим лицам возможность размещения материалов в сети Интернет, несут ответственность за нарушения интеллектуальных прав на общих основаниях при наличии вины», — цитирует Коновалова РИА «Новости».
Под «информационными посредниками» в данном случае понимаются интернет-провайдеры — на них и будет ложиться ответственность за нарушение авторских прав с 1 сентября этого года, когда законопроект, если он будет принят, вступит в силу.
В Минкомсвязи не отказываются от проекта создания государственной электронной почты для общения граждан с чиновниками. Как заявили CNews в департаменте общественных связей ведомства, начало ее эксплуатации запланировано на вторую половину 2012 г.
Напомним, что впервые о подобных планах Минкомсвязи заявило в апреле 2010 г. Илья Массух, занимавший тогда должность советника министра связи, говорил о планах запуска государственной электронной почты до конца 2010 г.
«У нас определен оператор электронного правительства — «Ростелеком». Это серьезная компания, и она точно в состоянии поддержать почтовый сервис, — говорил Массух. — Помимо «Ростелекома» к проекту будут подключаться ведущие коммерческие компании и научные институты. Система авторизации этого сервиса будет единой с порталом госуслуг».
Сейчас в Минкомсвязи говорят, что электронная почта была разработана в 2011 г. и в настоящее время проводится тестирование ее функционала. Объяснить причины задержки запуска чиновники не смогли.
О функционале почты известно не много, но уже понятно, что это не будет обычный почтовый сервер, работать с которым можно через стандартные клиенты, такие как Bat или Outlook.
Распоряжение правительства утвердило перечень проектов, которыми в рамках программы «Информационное общество» в 2012-2014 гг. должен будет заниматься «Ростелеком».
Правительство вновь определило «Ростелеком» единственным исполнителем работ по созданию и развитию систем электронного правительства.
На этот раз — на период 2012-2014 гг. Распоряжение об этом подписал председатель правительства Владимир Путин.
Впервые задачи по госинформатизации были без конкурса отданы оператору в августе 2009 г. (распоряжение 1231-р от 26 августа).
С тех пор список работ, за которые отвечал оператор, обновлялся. Их актуальный перечень до появления нынешнего документа содержался в аналогичном распоряжении 1353-р от 16 августа 2010 г.
Сейчас помимо электронного обмена данными между ведомствами (СМЭВ) и портала госуслуг в списке появились, например, доступ к электронным госуслугам с мобильных устройств и электронный ЗАГС. Также «Ростелеком» теперь займется созданием ПО для учета всех заказанных из бюджета информационных систем.
Наконец, в нынешнем распоряжении упоминаются национальная облачная платформа и «развитие средств поиска информации по различным видам контента».
Что касается поиска, то в пресс-службе «Ростелекома» по-прежнему уверяют, что не ведут создания государственного аналога существующих поисковых машин.
Посещая Новосибирск, Владимир Путин сделал несколько важных заявлений о будущем ИТ в российской власти и обществе. По мнению премьера, приоритет в госзакупках должен отдаваться отечественному ПО, а «ведомственные базы данных» должны стать максимально открытыми.
Премьер-министр России Владимир Путин сделал несколько программных заявлений относительно перспектив отечественных информационных технологий в стране вообще и в органах власти в частности. Все заявления премьер сделал в Новосибирске на совещании «О повышении эффективности государственного управления при использовании информационных технологий».
Судя по выступлению Путина, одним из приоритетов российской ИТ-политики станет использование отечественного программного обеспечения. «Будет правильным, если информация о доле используемых российских программных продуктов от наших инфраструктурных монополий, госкомпаний будет публично раскрываться», – передало слова премьера агентство ИТАР-ТАСС.
Путин подчеркнул, что «конкурентному отечественному программному продукту и ИТ-технологиям должен отдаваться приоритет в ходе госзакупок. Конечно, мы такое делали по многим продуктам перед кризисом, создавали преференции. Думаю, в такой важной и сложной сфере мы должны помогать своим производителям, но действовать аккуратно». Владимир Путин попросил Минэкономразвития и Минпромторг проработать соответствующие поправки в законодательство.
Вопрос об использовании отечественных ИТ-продуктов сегодня поставили перед премьером резиденты Новосибирского технопарка, пожаловавшись, что государственные компании предпочитают иностранных поставщиков ПО.
В ответ на это Путин заявил, что «Нужно сделать так, чтобы нам было понятно, сколько в структуре закупок наших госкорпораций направляется денег на отечественные продукты».
ФСБ внесла изменения в работу удостоверяющих центров, выдающих ЭЦП. Действия были выполнены в соответствии с принятым в 2011 г. новым законом «Об электронной подписи».
Вчера, 17 февраля 2012 г., был опубликован приказ ФСБ РФ от 27 декабря 2011 г. № 796 «Об утверждении требований к средствам электронной подписи и требований к средствам удостоверяющего центра».
Ранее появился приказ от 27 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи».
Таким образом, сделан важный шаг, приближающий старт выпуска квалифицированных сертификатов электронной подписи, которые придут на смену действующим ныне сертификатам ЭЦП, пояснили в «Удостоверяющем центре «СКБ Контур» — крупнейшем федеральном центре выдачи сертификатов.
В соответствии с новыми нормами, средство подписи при подписании документа должно показать электронный документ лицу, которое его подписывает, дождаться подтверждения от этого лица, а после подписания — показать ему, что подпись создана.
При проверке подписи средство должно показать электронный документ, а также информацию о внесении изменений в подписанный документ и указать на лицо, подписавшее его.
«Из документа становится ясно, что все эти функции фактически перекладываются с разработчиков средств подписи (средств криптографической защиты информации) на разработчиков прикладного ПО», — прокомментировал менеджер разработки «Удостоверяющего центра «СКБ Контур» Лев Плинер.
Формат квалифицированного сертификата существенно отличается от формата сертификатов ЭЦП, которые выпускаются в настоящее время (в соответствии с федеральным законом № ФЗ-1). Например, в квалифицированный сертификат необходимо включать наименование средств электронной подписи и средств удостоверяющего центра, использовавшихся для генерации ключа подписи и ключа проверки (закрытого и открытого ключей соответственно), а также для создания самого сертификата.
Роскомнадзор не принял систему мониторинга интернет-СМИ, потому что ее возможности практически не отличались от возможностей общедоступных поисковиков, рассказали в ведомстве. Дальнейшая судьба системы до сих не решена.
Чиновники Роскомнадзора объяснили, чем был вызван отказ ведомства принять в эксплуатацию систему мониторинга интернет-СМИ, который произошел в конце 2011 г.
Как рассказали в Роскомнадзоре, приемочная комиссия ведомства, «в состав которой входили независимые специалисты в области ИТ», пришла к выводу, что разработанный компанией «ДатаЦентр» программно-аппаратный комплекс мониторинга сетевых СМИ по своей функциональности принципиально не отличается от общедоступных поисковых систем, таких как «Яндекс» и Google.
Система предназначалась для автоматического отслеживания в онлайн-СМИ материалов с признаками нарушения закона: в первую очередь, с признаками экстремизма, порнографии и распространения наркотиков. Сейчас такой мониторинг ведомство проводит вручную с помощью общедоступных поисковых средств. Однако из-за стремительного роста интернет-СМИ в последнее время делать это таким образом становится все сложнее, говорили чиновники.
По данным Роскомнадзора, в 2008 г. было зарегистрировано порядка 550 электронных изданий, в 2009 г. – 700, в 2010-м – около 1,5 тыс., а в 2011 г. – более 2 тыс. «Ручным» мониторингом СМИ в ведомстве на конец года занималось 12 человек.
Кроме отслеживания признаков незаконности в самих материалах, в обязанности Роскомнадзора входит их обнаружение и в комментариях читателей, которые по предписанию ведомства онлайн-СМИ должны удалять.
Ведомству Сергея Ситникова не понравилось, что разработанная для него система мониторинга СМИ слишком похожа на «Яндекс» и Google.
Роскомнадзор создаст государственную информационную систему (ГИС) в области массовых коммуникаций.
В открытом доступе будут находиться сведения, в том числе и об операторах связи, транслирующих каналы по договору с вещателем, и о санкциях регулятора.
ГИС начнет работать во II квартале. Помимо открытого доступа планируется и закрытая часть системы, предназначенная для ведения баз данных и реестров Роскомнадзора.
Об этом рассказал начальник регистрации и лицензионной работы в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора Максим Ксензов на круглом столе Ассоциации кабельного телевидения России (АКТР) в рамках международной выставки CSTB 2012.
По его словам, система должна помочь участникам рынка СМИ (редакциям, вещателям, распространителям, операторам и абонентам) получать необходимую информацию о зарегистрированных СМИ.
В ГИС в открытом доступе будут находиться сведения о зарегистрированных СМИ, лицензиях на теле- и радиовещание, об операторах связи, транслирующих каналы по договору с вещателем, о выданных разрешениях на распространение зарубежных периодических печатных изданий, выпуске в свет СМИ, мерах по результатам мероприятий контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций.
По словам Михаила Ксензова, программная часть ГИС уже готова.
