По многочисленным просьбам начинаю цикл публикаций в блоге о своей работе в качестве чиновника.

В общем-то, к настоящему моменту мне система понятна. Как, в частности, понятны её «плюсы и минусы», сильные и слабые стороны, те или иные «правила игры» и т.д…

В систему органов исполнительной власти я приходил фактически за двумя вещами — посмотреть как устроена система государственной машины и махины изнутри и попробовать дать какие-то дополнительные импульсы развитию курируемых направлений отрасли образования, исходя из своего опыта и возможностей.

К слову, как-то уже говорил в одном из интервью ^[1], ни финансово, ни морально я от перехода в министерство не выиграл. Впрочем, на эту тему как-нибудь потом поговорю подробнее (тем более некоторые абсолютно уверены, что я получаю «миллионные доходы» в министерстве )…

Прежде всего, такими курируемыми мной направлениями являются профессиональное образование, дополнительное образование и воспитание (в т.ч. спортивное и патриотическое), летний отдых и оздоровление детей, а также молодёжная политика. Это — те направления, которые я курирую в министерстве образования непосредственно.

Фактически, конечно, приходится заниматься всем, поскольку и у министра, и у меня, и моих коллег, заместителей, до половины всего рабочего времени уходит на командировки, поэтому мы постоянно друг друга заменяем.

Впрочем, детальный отчёт о своей управленческой деятельности и реализованных проектах по курируемым направлениям (и не только) я представлю как-нибудь позже, к какой-нибудь «круглой дате».

Тем более, что почти все проекты сейчас находятся в стадии реализации и давать детальный отчёт по ним до их завершения не совсем правильно. Хотя по заметкам блога (тэг Минобраз ^[2]) желающие могут проследить фрагменты текущей деятельности.

Сегодня хотелось бы пусть кратко, но поговорить прежде всего о том, что должен делать чиновник топ-уровня, каковы его основные задачи и обязанности.

Если говорить о непосредственной текущей деятельности любого чиновника, то его деятельность строго регламентирована. Чиновник является государственным или гражданским служащим. Т.е. он служит. И в этой службе он должен четко исполнять приказы и поручения.

Если возвращаться к чиновникам топ-уровня (министры, их заместители), то ко всему прочему они должны быть в первую очередь эффективными менеджерами. Основная функция топ-чиновника — организовать работу подчинённых таким образом, чтобы тот или иной результат был достигнут за измеримое, строго определённое время с конкретными целевыми показателями и индикаторами.

В работе топ-чиновника также важно расставлять приоритеты.

Например, по отрасли образования первым приоритетом является всё то, что связано с людьми (хотя, в общем-то в любой отрасли люди и их жизнеобеспечение является главным и единственным приоритетом).

Вторичные приоритеты — это тактические инфраструктурные задачи, такие, например, как обновление автобусного парка или установка новых версий операционных систем на компьютеры в школах. Это важно, но не важнее хорошего питания детей в детском саду (для примера).

Несмотря на то, что работа чиновника жёстко регламентирована, она плохо поддаётся временнОму планированию на долгосрочный период в части текущей занятости.

Я имею ввиду то, что достаточно часто целый рабочий день проходит в совещаниях, причём некоторые из них могут быть назначены за час до их начала.

Другой момент — постоянно появляется большой пласт поручений со всех сторон. Иногда этот пласт превращается в настоящий «снежный ком», который приходится разгребать допоздна вечером и в выходные.

Ещё один момент — большой объем различных общественных слушаний, советов, прямых линий и т.д. и т.п.

В последнее время до четверти рабочего времени уходит на общение с общественниками и журналистами, на интервью, статьи, комментарии, подготовку ответов на различные запросы и прочее. До десяти процентов времени тратится на общение с контролирующими структурами, в т.ч. прокуратурой. В последнее время также добавилось вот это ^[3]. Еженедельно разбираем истории вопроса нескольких семей. Весьма большой объём работы упал, причём непрофильной… Что ж, это издержки работы чиновника. И они необходимы (правда иногда вызывает недоумение, что пристальный интерес у многих СМИ и общественников вызывает исключительно отрасль образования и, соответственно, министерство образования ).

Таким образом, мысль моя о том, что фактически времени для инициации и реализации каких-то своих, «минобразовских», проектов остаётся до 5-10 процентов в день.

Хотя чиновник топ-уровня должен, как мне кажется, большую часть времени тратить именно на стратегическое развитие, на реализацию тех или иных проектов, а не на ежедневную нудную и нередко бессмысленную текучку.

Впрочем, если говорить о министерстве образования, проектов у нас всё-таки много (текучка бессильна перед нами; мы «и огнём, и мечом» стараемся с ней бороться ), и мы с разной степенью эффективности (признаю) постепенно их реализуем.

Модернизация всех уровней образования ^[4] (дошкольное, общее, профессиональное), Год молодёжи, повышение эффективности организации летнего отдыха и оздоровления детей, строительство новых объектов (образовательных учреждений), замена технологического оборудования (например, для столовых в школах) — всё это и многое другое мы реализовывали до недавнего момента и будем реализовывать дальше.

Дополнительно отмечу сейчас активную фазу разработки проекта масштабной Государственной программы Республики Коми «Развитие образования (2013-2020 годы)» ^[5], где мы стараемся формализовать комплексное видение государственной политики в области образования в Республике Коми на долгосрочный период, в т.ч. по инфраструктурным направлениям.

… Мне частенько некоторые внешние «эксперты» «ставят на вид», что информатизация отрасли образования якобы не развивается так как нужно.

Частично соглашусь. Но надо понимать, что, во-первых, я не являюсь заместителем министра только по информатизации. Кстати, направление информатизации находится в совместном курировании нескольких заместителей, включая меня.

Во-вторых, чистосердечно признаю, что приоритет вопросов по информатизации ниже, чем скажем, безопасность летнего отдыха детей или молодёжная политика. Тем более, у нас есть целое Управление информационных технологий в Администрации Главы и Правительства РК, целое учреждение «Центр информационных технологий» и целый референт Главы по ИТ-вопросам. Не хочу однозначно сказать, что «каждый должен заниматься своим делом», но стремиться к этому как бы хотелось бы…

В то же время, не слукавлю, если скажу,что и проектами в области информатизации мы занимаемся системно и комплексно. Например, в прошлом году мы полностью решили вопрос с подключением школ к сети интернет. В настоящее время продумываем возможности подключения к сети интернет всех дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования (тех, которые ещё не подключены).

Несмотря на то, что компетенция по управлению (в т.ч. и содержанию) общеобразовательными и дошкольными учреждениями находится у муниципальных органов власти, такие задачи как закупка современного инновационного оборудования, повышение квалификации педкадров и ряд других задач мы, министерство берёт на себя.

К слову, из ИТ-проектов, которые реализуются сейчас, могу в очередной раз отметить эксперимент с использованием в школах электронных учебников ^[6] и обкатка современного инновационного оборудования в нескольких детских садах г. Сыктывкара, по итогам которой мы попробуем распространить опыт на все муниципалитеты…

Возвращаясь к работе чиновником, дополнительно скажу, что крайне тяжело преодолевать три активно насаждаемых везде и всюду стереотипа: «чиновник всегда не прав», «все чиновники — бездельники» и «все чиновники воруют». Но за несколько месяцев работы я, в общем-то, уже привык к живучести таких установок . И стараюсь воспринимать наезды по этим направлениям спокойно. Вернее — вообще не воспринимать .

Кроме всего прочего, мне выпала возможность работать в сложных но интересных условиях реорганизации и перестройки работы самого министерства. Реструктуризация, в т.ч. и кадровая, у нас идёт тяжело, но идёт.

В системе госуправления вообще сложно что-либо реформировать. Госструктуры — это весьма серьезные монолитные управленческие «глыбы», которые практически не поддаются быстрому (мгновенному) реформированию. Реформы, как правило, растягиваются на месяцы, а то и годы…

(продолжение следует)

P.S.

Данная заметка является неким введением. В последующих публикациях (которые, правда, не обещаю размещать регулярно) я постараюсь подробно остановиться на разных аспектах деятельности современного чиновника (естественно в тех допустимых объёмах, которые возможны в моих условиях нахождения на госслужбе). Если есть темы и вопросы, которые вам было бы интересно обсудить (в части работы чиновником), задавайте вопросы в комментариях к текущей заметке.

P.S.S.

За несколько месяцев, пока я чиновник, у меня родилось несколько афоризмов, которые дополнительно иллюстрируют особенности нынешней моей работы госслужащим и госслужбы и чиновничьей среды в целом.

Вот они ^[7]:

Власть. Многие её хотят. Но правильно пользоваться — не умеют. Вернее, умеют. Но — не хотят…

Есть опиум для народа. Есть опиум для чиновника. Иногда сложно бывает что-либо сделать в последней ситуации…

Не иди во власть, если ты не можешь ответить на один простой вопрос — способен ли ты подумать о других больше чем о .. своих.

Власть — всего лишь инструмент. Как им воспользоваться, решает чиновник. Молотком можно забить гвоздь как в стену для картины, так и в гроб.

Нельзя думать о других хуже, чем они думают о тебе. Лучше не будет, но количество вариантов уменьшится..

Власть не хочет?!.. Власть хочет, но иногда не может. Почему не может? Потому что иногда общество не хочет.

Решение стратегических задач тонет в море текущих, иногда никому не нужных, но необходимых усилий. Усилий, потому что «так надо»

В науке ты можешь себе позволить многое. Во власти ты можешь позволить себе то, что нужно многим. Правда, оценят — единицы.

СЭД, конечно, вещь нужная. Но только тогда, когда она замыкает ВЕСЬ контур входящего и исходящего документооборота, а не махонький его уч-к…

Учительская работа — иногда сложная, иногда нудная (правда, от учителя зависит). Но всегда — нужная!

Лучше не там, где нас нет. Лучше там, где все и всё есть..

Я пришел в органы исполнительной власти, чтобы заниматься отраслью, а не политикой. Но политика этого не понимает..

Если нет понимания по вертикали и нет конструктива по горизонтали, то никакие диагонали не помогут..

Работать на себя умеет любой дурак. Работать для других дано не каждому..

Самое главное — не стать винтиком власти, который должен закручиваться всегда в «ту» сторону.

Статичность позиции шурупа нормального человека может только угнетать.

Политика — удел великих. Аполитичность — удел свободных. Увы, но великие не могут быть свободными. Наоборот — тоже…

Чем отличается работа во власти и в науке? Наука — ты свободен. Власть — ты свободен не только от науки, но и ото много всего остального.

Другими быть есть кому являться…

Есть жизнь. Есть смерть. И есть государственная служба.

Иногда хотят. Иногда могут. Как жаль, что крайне редко хотелки пересекаются с возможностями.

Информационные технологии должны упрощать действительность, а не усложнять её. Концепциями.

Никогда не говори «никогда». А «всегда» говори не всегда.

P.S.S.S.

Ещё как-то после очередного трудового дня у меня родилось вот это ^[8] . Вдруг кто-то не читал .

См. также:

• О работе чиновником. Часть 2: «Чиновник всегда не прав» ^[9]
• Записки чиновника ^[10] (обсуждение на форуме)
• Событие № 5 ^[8]

4 Comments на "О работе чиновником. Часть 1"

#1 Комментарий от Юрий дата: 20 мая 2012 @ 19:17

#2 Комментарий от bsod дата: 22 мая 2012 @ 4:46

#3 Комментарий от Дмитрий Беляев дата: 22 мая 2012 @ 6:41

#4 Комментарий от Станислав дата: 22 мая 2012 @ 11:06

---