Израсходовав в 2011 г. 2,95 млрд руб., исполнители программы «Информационное общество» сумели достичь части ключевых индикаторов.
Почти половина показателей просто неизвестна, поскольку госстатистика их не считает.
Не удалось достигнуть целевых показателей по развитию электронных госуслуг и ШПД. Кроме того, не был заключен контракт на создание национальной программной платформы.
Минкомсвязи опубликовало годовой отчет о выполнении десятилетней программы «Информационное общество» в 2011 г. Документ был подписан замминистра Ильей Массухом.
Расходование средств
Федеральный бюджет предполагал затраты на мероприятия программы «Информационное общество» в 2011 г. в размере 3,17 млрд руб. Эта сумма была разбита на две части: 220 млн руб. на исследовательские работы (НИОКР) и 2,95 млрд руб. на «прочие нужны». Средства выделялись через целый ряд федеральных структур (Минкомсвязи, ФСБ, Минэкономразвития и др.).
Реально исполнители освоили 86,2% плановой суммы и их общие затраты в 2011 г. составили 2,7 млрд руб. Отдельно по НИОКР процент ниже – израсходовано 166 млн руб. или 75,4% плана. За год было заключено 175 госконтрактов, на исследовательские работы из них пришлось 11.
Главные проекты
Список выполненных работ министерство начало с веб-трансляции президентских выборов. Напомним, что ее организация была спонтанной идеей премьер-министра Владимира Путина после митингов оппозиции в декабре. Изначально трансляция не была частью «Информационного общества», утвержденного распоряжением правительства еще 20 октября 2010 г. Декабрьским распоряжением правительства в программу были внесены изменения и работы по организации видеотрансляций вошли в нее. Надо признать, что замечаний к работе срочно организованной «Ростелекомом» трансляции действительно не было.
На конференции CNews руководитель департамента ИТ и связи Алексей Попов рассказал, как федеральный центр будет координировать расходы ведомств, аттестовывать ответственных за ИТ, а также о том, как можно подключаться к ГАС «Управление».
Координация расходов
«Правительство рассматривает вопрос серьезного изменения координации ИТ-расходов ведомств», — заявил на конференции CNews директор департамента ИТ и связи правительства Алексей Попов.
2011-12 гг. он назвал пробными этапами контроля за ними: «Зачастую ведомство получало средства и расходовало их вне зависимости от того, прошло ли согласование с Минкомсвязи. Шли два параллельных процесса, согласование было факультативной задачей. Теперь от факультатива она переходит к реальности».
С 2013 г. нельзя будет ни получить деньги, ни провести конкурс, ни заключить контракт, пока не пройдены мероприятия, предусмотренные постановлением правительства 365.
Увидеть текущее состояние АИС «Координация», предназначенной для этого, можно здесь. В течение 2012 г. правительство хочет распространить действие системы на все ведомства.
«В первую очередь нас интересует персонифицированный учет работ, — продолжает Попов. — Все ИС, которые планируется создавать, должны быть инвентаризированы еще на этапе планирования и введены в систему. Причем не только с суммами затрат, но и с количественными показателями результатов работ».
Эти данные он обещает сделать публичными. Пока на сайте для доступа к АИС «Координация» требуется авторизация.
«Согласование действий ведомств в области ИТ, как и ранее, осуществляет Минкомсвязи, — пояснил CNews Попов, — Роль правительственной комиссии — принимать решение в тех случаях, когда ведомство и министерство связи не могут достичь согласия самостоятельно».
Минздрав приступил к мониторингу пилотных зон по внедрению единой медицинской ИТ-системы. Она позволит ввести электронные карты для пациентов, обеспечить дистанционные консультации, а также автоматизирует управленческую деятельность клиник.
Сроки и деньги
В плане внедрения системы говорится, что уже к июлю 2012 г. в пилотных регионах должен быть протестирован целый ряд базовых сервисов.
Для внутренних нужд медиков это идентификация пользователей системы и защищенный обмен почтовыми сообщениями между ними, управленческий учет административно-хозяйственной деятельности (взаимодействие со страховщиками для оплаты счетов за оказанную медпомощь, кадровый учет) и, наконец, информационно-аналитическая подсистема поддержки принятия решений (сервис ЕАС).
Для пациентов в ЕГИСЗ предусмотрена поддержка интегрированных электронных медкарт (ИЭМК), ведение расписания приема специалистов, поддержка проведения консультаций, в том числе телемедицинских, а также электронной записи на прием к врачу (сервис Регистратура).
«Июль – это точка планируемого окончания пилотирования и одновременно точка готовности федеральных сервисов к тиражированию во всех регионах», – сообщил CNews заместитель министра здравоохранения Андрей Гусельников. Тиражирование по плану должно завершиться до конца 2012 г.
Из федерального бюджета на информатизацию здравоохранения в 2011-2012 гг. выделяется 19,3 млрд руб., из региональных – 9,6 млрд руб.
Список пилотных регионов, с которых началось создание единой российской медицинской системы, поредел. После исключения двух отстающих и добавления одного нового таких полигонов осталось 7.
Два российских региона — Ивановская область и республика Саха (Якутия) — лишились статуса пилотных зон по внедрению единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (ЕГИСЗ). Об этом говорится в протоколе заседания подкомиссии по использованию ИТ при предоставлении госуслуг.
Подкомиссия под председательством директора департамента ИТ и связи правительства Алексея Попова посчитала работу администраций этих регионов по внедрению ЕГИСЗ неудовлетворительной.
Одновременно в список пилотных регионов была добавлена Амурская область. Всего до этого момента пилотных регионов было 8, теперь, соответственно, осталось 7. Помимо уже названных это Волгоградская, Омская, Белгородская и Свердловская области, Ставропольский и Забайкальский края.
Напомним, что недавно Андрей Гусельников уже рассказывал о подходе федеральных властей к развертыванию ЕГИСЗ.
Помимо описания санкций к отстающим регионам (остановка федерального финансирования и смена ответственных) замминистра тогда сделал акцент на экономии средств и мониторинге министерством крупных региональных конкурсов по медицинской тематике.
Кроме того, замминистра заявил, что Минздравсоцразвития выступает против объявления тендеров регионами не из числа пилотных.
«Выявлено, что, например, Калининградская, Нижегородская и Тамбовская области провели закупочные процедуры по созданию региональных фрагментов ЕГИСЗ, не дожидаясь результатов пилотного внедрения, — говорил Гусельников. — Хочется предостеречь непилотные регионы от преждевременных действий по построению или модернизации МИС, т.к. никаких дополнительных средств на интеграцию с федеральными сервисами не предусмотрено».
Весной 2010 г. городской совет Хельсинки внес на рассмотрение проект перехода с MS Office на OpenOffice.org.
После двух лет исследований, в ходе которых оценивалась эффективность миграции, муниципальный центр экономического планирования заявляет: использовать открытое офисное ПО в корне невыгодно.
Заменить офисный пакет на рабочих станциях в госучреждениях Хельсинки предложила советник Йоханна Сумувуори (Johann Sumuvuori) на заседании 21 апреля 2010 г. Инициатива, направленная на оптимизацию затрат на ИТ, получила поддержку ещё 60 членов совета.
Оценкой рентабельности перехода на ПО с открытым кодом занялся ИТ-отдел городского центра экономического планирования. Исследования завершились в конце 2011 г. и включали в себя три стадии: пробную установку OpenOffice на рабочих машинах, опрос пользователей и расчёт потенциальной стоимости развёртывания.
Выводы аналитиков неутешительны: с миграцией на альтернативный офисный пакет расходы только возрастут. Инфраструктура городской администрации Хельсинки тесно завязана на использование продуктов Microsoft, и замена офисного ПО потребует масштабной перестройки всей рабочей среды, что рискует затянуться на долгий срок.
Рабочие станции
Согласно отчёту центра, администрация Хельсинки состоит из 35 подразделений, общим числом в 40 000 сотрудников.
Более 30 000 из них регулярно используют в работе компьютер. Информационные системы в госучреждениях Хельсинки построены на базе технологий Microsoft, которые с 90-х годов считаются стандартом.
Распоряжение правительства утвердило перечень проектов, которыми в рамках программы «Информационное общество» в 2012-2014 гг. должен будет заниматься «Ростелеком».
Правительство вновь определило «Ростелеком» единственным исполнителем работ по созданию и развитию систем электронного правительства.
На этот раз — на период 2012-2014 гг. Распоряжение об этом подписал председатель правительства Владимир Путин.
Впервые задачи по госинформатизации были без конкурса отданы оператору в августе 2009 г. (распоряжение 1231-р от 26 августа).
С тех пор список работ, за которые отвечал оператор, обновлялся. Их актуальный перечень до появления нынешнего документа содержался в аналогичном распоряжении 1353-р от 16 августа 2010 г.
Сейчас помимо электронного обмена данными между ведомствами (СМЭВ) и портала госуслуг в списке появились, например, доступ к электронным госуслугам с мобильных устройств и электронный ЗАГС. Также «Ростелеком» теперь займется созданием ПО для учета всех заказанных из бюджета информационных систем.
Наконец, в нынешнем распоряжении упоминаются национальная облачная платформа и «развитие средств поиска информации по различным видам контента».
Что касается поиска, то в пресс-службе «Ростелекома» по-прежнему уверяют, что не ведут создания государственного аналога существующих поисковых машин.
Портал fedstat.ru стал первым случаем в отечественной истории сведения воедино всей официальной статистической информации в открытом для граждан виде.
В открытом доступе на портале fedstat.ru, носящем официальное название ЕМИСС (Единая межведомственная информационно-статистическая система), уже содержится 2615 отраслевых показателей, предоставляемых 66 федеральными ведомствами.
«На стадии публикации» находятся еще около 500 показателей, рассказал CNews Олег Духовницкий, заместитель министра связи и массовых коммуникаций. В текущей версии никакого спецконтура нет: граждане, чиновники и государственные информационные системы имеют доступ к единому набору данных.
В Минкомсвязи называют проект уникальным как по наполнению данными, так и по степени их открытости. Олег Духовницкий сравнивает портал fedstat.ru и масштаб решаемых задач с Базой показателей Всемирного банка и Базой Евростата.
Начали с «личинки»
Энтузиасты движения за открытость государственных данных отметили начало работы ЕМИСС еще в конце 2011 г. В целом позитивно оценивая событие, блоггеры, тем не менее, иронично называли портал ЕМИСС «личинкой российского data.gov».
Основной претензией к порталу был и остается малоудобный доступ пользователей к открытым государственным данным. ЕМИСС позволяет рядовому пользователю загружать статистические данные в двух форматах: XLS и пригодном для последующей обработки XML, однако загрузка доступна для каждого из 2615 статистических индикаторов лишь по отдельности. Возможности скачать группу индикаторов единым массивом у рядового пользователя fedstat.ru нет.
По словам замминистра Духовницкого, технически такая возможность предусмотрена средствами системы, однако, предназначена для обеспечения интеграции с другими государственными информационными системами.
Посещая Новосибирск, Владимир Путин сделал несколько важных заявлений о будущем ИТ в российской власти и обществе. По мнению премьера, приоритет в госзакупках должен отдаваться отечественному ПО, а «ведомственные базы данных» должны стать максимально открытыми.
Премьер-министр России Владимир Путин сделал несколько программных заявлений относительно перспектив отечественных информационных технологий в стране вообще и в органах власти в частности. Все заявления премьер сделал в Новосибирске на совещании «О повышении эффективности государственного управления при использовании информационных технологий».
Судя по выступлению Путина, одним из приоритетов российской ИТ-политики станет использование отечественного программного обеспечения. «Будет правильным, если информация о доле используемых российских программных продуктов от наших инфраструктурных монополий, госкомпаний будет публично раскрываться», – передало слова премьера агентство ИТАР-ТАСС.
Путин подчеркнул, что «конкурентному отечественному программному продукту и ИТ-технологиям должен отдаваться приоритет в ходе госзакупок. Конечно, мы такое делали по многим продуктам перед кризисом, создавали преференции. Думаю, в такой важной и сложной сфере мы должны помогать своим производителям, но действовать аккуратно». Владимир Путин попросил Минэкономразвития и Минпромторг проработать соответствующие поправки в законодательство.
Вопрос об использовании отечественных ИТ-продуктов сегодня поставили перед премьером резиденты Новосибирского технопарка, пожаловавшись, что государственные компании предпочитают иностранных поставщиков ПО.
В ответ на это Путин заявил, что «Нужно сделать так, чтобы нам было понятно, сколько в структуре закупок наших госкорпораций направляется денег на отечественные продукты».
Роскомнадзор создаст государственную информационную систему (ГИС) в области массовых коммуникаций.
В открытом доступе будут находиться сведения, в том числе и об операторах связи, транслирующих каналы по договору с вещателем, и о санкциях регулятора.
ГИС начнет работать во II квартале. Помимо открытого доступа планируется и закрытая часть системы, предназначенная для ведения баз данных и реестров Роскомнадзора.
Об этом рассказал начальник регистрации и лицензионной работы в сфере массовых коммуникаций Роскомнадзора Максим Ксензов на круглом столе Ассоциации кабельного телевидения России (АКТР) в рамках международной выставки CSTB 2012.
По его словам, система должна помочь участникам рынка СМИ (редакциям, вещателям, распространителям, операторам и абонентам) получать необходимую информацию о зарегистрированных СМИ.
В ГИС в открытом доступе будут находиться сведения о зарегистрированных СМИ, лицензиях на теле- и радиовещание, об операторах связи, транслирующих каналы по договору с вещателем, о выданных разрешениях на распространение зарубежных периодических печатных изданий, выпуске в свет СМИ, мерах по результатам мероприятий контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций.
По словам Михаила Ксензова, программная часть ГИС уже готова.
Глава Минкомсвязи России Игорь Щёголев 26 декабря провел встречу с журналистами, где подвел итоги 2011 года и рассказал о планах министерства на ближайшую перспективу.
По данным Игоря Щёголева, в 2011 году рынок информационных технологий увеличился на 14,6% — до 649 млрд рублей.
По его словам, увеличение объема ИТ-рынка в 2011 году происходило за счет значительного роста рынка программных средств и услуг в области ИТ.
«В 2013 году рынок информационных технологий перешагнет планку в 800 млрд рублей», — прогнозирует министр. Общее количество персональных компьютеров в России на конец этого года, по прогнозам Минкомсвязи, составит 74,4 млн штук, то есть вырастет почти на 20% по сравнению с 2010 годом.
Число интернет-пользователей среди россиян в этом году увеличилось на 5,4% — до 70 млн человек, из них 55 млн пользуются сетью активно. В 2013 году этот показатель, по прогнозам Минкомсвязи, может достигнуть 90 млн человек.
«По сравнению с 2010 годом темп уменьшился, но аудитория продолжает увеличиваться», — отметил министр.
Он напомнил, что России в уходящем году удалось занять первое место по количеству интернет-пользователей в Европе.
«В уходящем году наша страна вошла в первую десятку стран и по развитию широкополосного доступа в интернет», — отметил министр. «Конечно, основная часть нашего населения заинтересована в качественном широкополосном доступе в сеть, поскольку осознает преимущества таких коммуникаций, ведь ШПД — это возможность получить самые современные инфокоммуникационные услуги», — отметил Игорь Щёголев.
Объем рынка услуг связи по итогам 2011 году ожидается на уровне 1,438 трлн рублей, что на 6,1% выше уровня прошлого года.
