Электронные госуслуги: некачественно и невостребованно
Отсутствие координации федеральных органов власти, сбои в работе Единого портала госуслуг, нестабильность функционирования системы межведомственного электронного взаимодействия и ряд других факторов привели к снижению востребованности электронных госуслуг населением России.
К такому выводу пришел правительственный департамент контроля по итогам проведенной проверки.
Правительственный департамент контроля и проверки выполнения решений провел проверку деятельности федеральных органов власти по выполнению решений правительства, направленных на реализацию майского указа президента Владимира Путина № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Ответ о проверке (копия есть в распоряжении CNews) вице-премьер Сергей Приходько направил главе правительства Дмитрию Медведеву 5 июня 2013 г.
В указе Путина, в частности, шла речь о повышении удовлетворенности граждан качеством предоставления госуслуг (к 2018 г. — не менее 90%), об их переводе в электронный вид (к 2018 г. — не менее 70%), о сокращении времени ожидания в очереди при обращении за госуслугами (к 2014 г. — до 15 минут) и т.д.
Для достижения соответствующих показателей правительство в сентябре 2012 г. утвердило поэтапный план.
В настоящее время, говорится в отчете, в 71 субъекте РФ функционирует 640 многофункциональных центров (МФЦ), использующих в своей работе принцип «одного окна», а также ключевые элементы «электронного правительства: Единый портал госуслуг, Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), электронные представительства министерств и ведомств, субъектов РФ, а также другие государственные информационные системы.
«Вместе с тем, в ходе проверки 21 министерства и ведомства установлено, что ими не в полной мере обеспечивается выполнение действующих нормативных правовых актов, регламентирующих оказание госуслуг», — отмечается в документе.
МВД, Минтруд, Минфин, Минобрнауки, Минздрав, Минэкономразвития, ФМС, ФТС, Росреестр, Росводресурсы, Ростехнадзор, Росалкогольрегулирование и Россельхознадзор не завершили работу по приведению административных регламентов в соответствие с требованиями 210 ФЗ «Об организации предоставления госуслуг» и 133 ФЗ, устраняющего ограничения для предоставления госуслуг по принципу «одного окна».
Более 200 административных регламентов не зарегистрированы в Минюсте.
Не обеспечено соблюдение сроков поэтапного перехода на предоставление госуслуг в электронном виде, предусмотренных постановлением правительства № 2415 от 28 декабря 2011 г.
В результате в 2012 г. из общего количества поступивших заявлений в министерства и ведомства было подано в электронном виде всего 16%, в то время как плановое значение этого показателя в 2012 г. должно было составить 25%, говорится в отчете.
ФТС, Рособрнадзор, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Росавтодор, Росздравнадзор и Роснедра, согласно документу, госуслуги в электронном виде вообще не предоставляли.
Не было выполнено постановление правительства № 1376 от 22 декабря 2012 г., устанавливающее среднее время ожидания в очереди заявителя при получении госуслуг — 15 минут. Фактическое значение этого показателя превышает 50 минут, говорится в отчете со ссылкой на данные Минэкономразвития.
Остается высоким уровень административных барьеров, что не позволяет сократить среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в органы госвласти при получении госуслуг, особенно в строительной отрасли и сфере ЖКХ.
Не завершена работа по совершенствованию нормативной правовой базы, в том числе в части определения статуса муниципальных МФЦ, мобильных офисов МФЦ, функционирования ГИС «О государственных и муниципальных платежах» (ГИС ГМП), а также информационных систем в медицинской сфере.
«По прежнему много нареканий поступает со стороны населения на работу Единого портала — основного информационного ресурса госуслуг», — пишет Сергей Приходько.
Минэкономразвития и Минкомсвязи, по его мнению, не в должной мере выполняют постановление правительства № 861 от 24 октября 2011 г. «О федеральных государственных информационных системах…» в части обеспечения функционирования портала: «В результате доля электронных заявлений, поступивших через Единый портал в 2012 г., составила менее 2,5% от общего количества поступивших заявлений».
В настоящее время, по информации Минкомсвязи, которая приводится в отчете, регулярно пользуются возможностью получения госуслуг в электронном виде более 4,5 млн граждан России.
Вместе с тем согласно целевым параметрам госпрограммы «Информационное общество», на начало 2012 г. должны были пользоваться электронными госуслугами не менее 20% от общей численности населения или около 28 млн граждан.
«Основными причинами сложившегося положения являются сложности в регистрации, оформлении, получении и предоставлении электронных документов, а также навигации на Едином портале, — говорится в документе. — Кроме того, нередко возникают системные и технические ошибки, устранение которых занимает много времени».
Опубликованная на Едином портале информация, согласно отчету Приходько, не всегда соответствует действующим регламентам предоставления госуслуг и нерегулярно актуализируется.
«Ряд госуслуг на ведомственных сайтах можно получить гораздо проще, чем на Едином портале. В этой связи более востребованными оказались ведомственные сайты, через которые в настоящее время оказывается более 50% госуслуг в электронном виде (ФНС, ФМС, Госавтоинспекция, Росреестр, Росстат)», — сообщается в документе.
Отсутствие должной межведомственной координации, взаимосвязи между Единым порталом и ведомственными сайтами, не всегда стабильной работы СМЭВ (например, в части передачи данных по фактам начислений и оплаты штрафов за совершение административных правонарушений), не способствует повышению качества предоставления госуслуг, снижает востребованность населением получения госуслуг в электронном виде, пишет Сергей Приходько.
Кроме того, по его мнению, федеральные органы власти недостаточно внимания уделяют правовому и методическому сопровождению деятельности органов власти субъектов, которые в соответствии с 210 ФЗ в настоящее время завершают работу по переходу на предоставление госуслуг в электронном виде.
В заключение Сергей Приходько предлагает Дмитрию Медведеву в целях достижения установленных указом президента показателей поручить федеральным органам власти и органам субъектов «принять соответствующие меры».
«Ростелеком» или «Восход»?
Тем временем Президент РФ Владимир Путин поручил правительству предоставить финансово-экономическое обоснование для определения новых исполнителей работ по инфраструктуре «электронного правительства» до их назначения. Об этом сообщили источники в администрации президента.
Как ранее сообщалось, Минкомсвязь также подготовила предложения правительству РФ по замене «Ростелекома» на НИИ «Восход» в качестве единственного исполнителя работ по созданию инфраструктуры «электронного правительства». При этом государственный контракт с прежним единственным исполнителем этих работ — «Ростелекомом» — истек 31 марта, новый контракт заключен не был.
В конце марта Владимир Путин поручил правительству РФ заключить государственные контракты на развитие и эксплуатацию инфраструктуры «электронного правительства» на весь 2013 год.
Кроме того, было поручено скорректировать системный проект «электронного правительства» и нормативную базу с учетом предлагаемых Минкомсвязью изменений, предварительно проведя их общественное обсуждение и согласование с заинтересованными ведомствами и экспертами.
Однако, в связи с тем, что предыдущее поручение о предоставлении обоснований этой замены представлено не было, президент распорядился осуществлять замену исполнителей работ по «электронному правительству» после исполнения его предыдущего поручения.
В «Ростелекоме» сообщили, что Минкомсвязь не заключила с компанией новый контракт на работы по инфраструктуре «электронного правительства», и компания продолжает осуществлять поддержку инфраструктуры за собственный счет.
Минкомсвязь на момент публикации ситуацию не прокомментировала.
На оплату работ «Ростелекома» по «электронному правительству» из федерального бюджета выделялись средства в размере 1 миллиард рублей в год. Согласно предложениям Минкомсвязи, федеральный бюджет должен взять на себя финансирование и региональных сегментов «электронного правительства», что увеличит размер федеральных расходов до 4 миллиардов рублей в год.
По материалам: comnews.ru
См. также:
- Электронное правительство: продолжение следует…
- Путин: «Электронное правительство» передается «Почте России» и «Восходу»
- Проекты внедрения электронного правительства в российских регионах массово приостановлены
- По факту электронное правительство в России нигде не работает
- Большинство систем электронного документооборота федеральных ведомств не участвуют в межведомственном взаимодействии и не подключены к единой системе идентификации ЕСИА
- УЭК и Единый портал госуслуг (ЕПГУ) между собой «не дружат»
- Портал госуслуг «подружили» с УЭК
- Система межведомственного электронного взаимодействия: сроки тотально провалены по всей стране
- Минкомсвязи не смогло отчитаться по половине показателей программы «Информационное общество»
Комментарии:
“В правительстве CNews официально подтвердили, что не ведут «подготовку проекта распоряжения о назначении ФГУП «Почта России» и ФГУП «НИИ Восход» единственными исполнителями по развитию элементов инфраструктуры и систем электронного правительства».
…….
Источники CNews рассказывают, что письмо с визой президента по какой-то причине не было занесено в систему электронного документооборота, а в канцелярии ему не был присвоен номер. Один из собеседников объясняет это «погоней за скрытностью». «Теперь получается, что де-юро поручения о смене исполнителя нет», – рассуждает он.”
Подробнее: http://www.cnews.ru/news/top/index.shtml?2013/06/21/533055
К вопросу о СЭДе и регламентах -)
Оставить комментарий