Операционную систему называют национальной, если государство во-первых, выступает заказчиком. Во-вторых, оно имеет право ее распространять и изменять. В-третьих, как заказчик государство прямо влияет на её разработку. В-четвертых, операционная система имеет широкое распространение на территории государства (т.е. она может называться национальной).
Систем, удовлетворяющих таким требованиям, сейчас в России не существует ни среди свободного, ни среди коммерческого программного обеспечения. Государство решило восполнить этот пробел.
Импульс проекту, как это водится последнее время, придаёт общий стратегический вектор на информатизацию со стороны российского Президента.
Первая версия российской национальной операционной системы появится в конце 2011 года, цитирует РИА Новости заявление замминистра связи и массовых коммуникаций Ильи Массуха. Как отмечает “Российская газета”, это будет прототип ОС.
В дальнейшем система будет дорабатываться. Массух не исключил, что полная версия ОС выйдет уже в 2013 году. На девяносто процентов проект будет состоять из исходного кода систем на базе ядра Linux. Как ожидается, в дальнейшем доля российских доработок в ней будет расти.
Cоздание национальной операционки – идея давно не новая. И, теоретически, неплохая.
Как и в случае со всеми доменными и почтовыми государственными авантюрами проектами, в случае операционной системы находятся аргументы, претендующие на убедительность.
Судя по последним событиям, активность государственных “айтишных” инициатив всё больше возрастает не только в сфере построения информационного общества, но и в части регулирования его.
Текущая неделя ознаменовалась еще несколькими важными новостями.
Надзор в действии
Во-первых, Роскомнадзор определился с регламентом предупреждения интернет-СМИ. Сегодня появилось разъяснение о формах и сроках оповещения интернет-СМИ об экстремистских комментариях пользователей:
Как заявил глава службы Сергей Ситников, уведомления будут высылаться по электронной почте, а на устранение нарушений редакциям СМИ будут давать одни рабочие сутки. Как пояснили “Ленте.Ру” в Роскомнадзоре, требования ведомства будут также дублироваться по факсу.
Ситников заявил, что отправление оповещений об экстремистских комментариях обычной почтой не представляется эффективным, поскольку “даже в Москве” заказное письмо идет несколько дней. “И что, все это время смотреть спокойно на нарушение закона?”, – спросил глава Роскомнадзора.
Ситников добавил, что телефонные переговоры с руководством изданий по поводу удаления комментариев вестись не будут. Соответствующий приказ должен быть подписан главой службы во вторник, 6 июля.
Дней 10 назад одно из информационных агентств Коми попросило меня ответить на несколько вопросов на тему электронного правительства (это случилось сразу после визита В.Гайзера в Ухту, где ему презентовали целевую программу “Электронный муниципалитет”).
Среди всех вопросов были два, которые, с одной стороны, мне показались достаточно простыми и банальными.
С другой стороны, когда я попытался кратко ответить на эти вопросы, сделать это оказалось непросто.
Поскольку сформулированные мной ответы (в т.ч. и в полной авторской редакции) я так нигде и не увидел, то размещу их здесь, в блоге.
1. Введение “электронного правительства” на всех уровнях является ли сегодня такой уж необходимой мерой?
Весь мир сейчас строит информационное общество.
Россия как один из ключевых участников мирового сообщества должна активно включаться в эти процессы, тем самым дополнительно подтверждая свой статус одной из самых сильных мировых держав.
В силу разных причин в Российской Федерации наблюдается отставание от других стран “большой восьмерки” в части информационно-технологического развития, в т.ч. и в сфере государственного управления.
Государственные проекты “электронное правительство” и “электронный гражданин” призваны повысить уровень качества предоставления государственных услуг населению, а значит в конечном итоге – повысить управляемость страной, что позитивно скажется на стратегическом развитии нашего государства.
Дополнительно отмечу, что при построении современных информационных систем управления желательно сразу (на этапе концептуальной проработки) избегать лоскутности создаваемых решений.
Поэтому при внедрении технологий “электронного правительства” будут вертикально охвачены все уровни государственного управления – и федеральный, и региональный, и муниципальный.
Министерство экономического развития России подготовило пакет поправок к законопроекту “О предоставлении государственных и муниципальных услуг”, который может быть принят Государственной Думой уже до конца июня текущего года.
Минэкономразвития РФ предлагает в качестве основного новшества включение в законопроект раздела об универсальной электронной карте.
В законопроекте установлен срок, когда всем гражданам независимо от того, подали они заявку на карту или нет, она будет выдана,— 2014 г.
Универсальная электронная карта объединит в себе сразу несколько документов и станет фактически главным удостоверением личности российского гражданина.
В частности, электронная карта заменит полис обязательного медицинского страхования и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Кроме того, в нее будет включен ряд “электронных приложений”, выпускать которые будут как федеральные, так и муниципальные власти.
По замыслу разработчиков карта должна открыть гражданам доступ к государственным электронным сервисам всех ведомств на территории страны.
Выпускать карты, по предложению Минэкономразвития, будут юридические лица, территориальные органы исполнительной власти или отделения Пенсионного фонда.
Карты будут выдаваться бесплатно.
С 2012 года выдача будет происходить по заявлениям, а с 2014 года картами будут обеспечены все граждане РФ. Регионами, в которых будет опробована программа электронных карт, станут Татарстан, Башкирия и Астраханская область.
Напомним, что в конце 2009 г. президент Дмитрий Медведев сформулировал предложения о создании национальной платежной системы и организации на её основе выдачи социальных карт гражданам России. Однако, судя по-всему, банковские приложения к универсальной электронной карте гражданина будут делать на основе уже существующих международных платежных систем — Visa и (или) MasterCard.
Сегодня произошло достаточно знаковое событие в сфере информатизации Республики Коми – запущен в эксплуатацию (правда, пока только в части информационного обеспечения) региональный портал госуслуг Коми.
Фактически государственный и, по большому счету, самый важный на данный момент времени региональный ИТ-проект сегодня презентовали Главе Коми Вячеславу Гайзеру, который, в свою очередь, презентовал его общественности региона:
Официальный старт работы Портала сегодня дал Глава Республики Коми Вячеслав Гайзер. Таким образом, у жителей региона, предприятий и организаций, независимо от формы собственности, появилась возможность получать государственные услуги в электронном виде.
Как подчеркнул Вячеслав Гайзер, электронное предоставление государственных услуг – одна из ключевых задач российского кабинета министров на 2010 год, в решение которой активно включилась Республика Коми.
“Открытие Портала государственных услуг Республики Коми – это продолжение формирования полноценного информационного общества. Эта задача, поставленная перед нами Президентом Российской Федерации, которая прописана в Стратегии развития информационного общества до 2015 года, нами решена. Портал госуслуг поможет победить такой пережиток прошлого как “очередь”, он нацелен на экономию времени, удобен и прост в обращении”, – отметил, в частности, Глава республики.
Интернет-адрес портала государственных услуг Республики Коми – www.pgu.rkomi.ru.
Надо сказать, что портал был запущен раньше намеченного срока – изначально появление его ожидалось к 1 июня.
21 мая 2010 года принято Постановление Правительства Республики Коми № 148 “О Координационном совете по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми”:
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КОМИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 21 мая 2010 г. № 148
г. Сыктывкар
О Координационном совете по развитию информационного
общества и формированию электронного правительства
в Республике Коми
В целях выработки согласованных решений, формирования предложений, рекомендаций по вопросам развития информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми:
Создать Координационный совет по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми и утвердить его состав согласно приложению № 1.
Утвердить Положение о Координационном совете по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми согласно приложению № 2.
Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава Республики Коми В.Гайзер
Координационный совет по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми (далее – Совет) является совещательным органом, созданным с целью решения вопросов, связанных с развитием информационного общества и формированием электронного правительства в Республике Коми.
По сообщению информационного портала Коми занимает одно из последних мест по уровню внедрения “электронного правительства”:
1 мая на сайте электронного журнала “ГосМенеджмент” опубликован рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню внедрения Электронного правительства на 1 мая 2010 г.
Рейтинг разработан для оценки уровня и качества внедрения средств Электронного правительства на региональном уровне в части информационного сопровождения предоставления государственных услуг. При оценке основное внимание уделяется удобству получения и полноте информации с точки зрения получателя услуги. Также оценивается уровень внедрения иных информационных сервисов (интернет приемная, электронные киоски, электронные услуги) и открытость правительства региона для взаимодействия с интернет пользователями.
В рейтинге субъектов Северо-Западного федерального округа Республика Коми занимает 8-9 место из 11 субъектов. В общероссийском масштабе уровень внедрения Электронного правительства в регионе стоит на 58-61 месте. Лидерами рейтинга по округу являются Мурманская область, Республика Карелия и Санкт-Петербург. Худший показатель у Псковской области. Лидером общероссийского рейтинга внедрения Электронного правительства является Татарстан, который намного раньше других стал заниматься вопросами “информатизации” республики.
При оценке портала государственных услуг во внимание принимаются механизмы размещения информации, обеспечивающие удобный доступ к информации по выбранной услуге. Для оценки используется набор показателей, описывающих возможности структурирования информации по услугам и система оценки доступности на основании основных шаблонов действий пользователя портала, соответствующих его задачам при обращении к порталу.
Основным требованием к размещению информации на портале является удобство доступа к информации по услугам и органам власти, учреждениям и организациям, оказывающим государственные услуги. Для этого оцениваются функциональная структура портала (раздела) государственных услуг и доступность информации на нем.
При оценке содержания портала во внимание принимается полнота представленной на нем информации по различным услугам, в том числе количество услуг, представленных на сайте, полнота информация по услугам.
В качестве дополнительных показателей при оценке ресурсов используются ссылки на информационные ресурсы органов власти, наличие сайта главы региональных органов исполнительной власти. Ссылки необходимы для обеспечения связи с иными федеральными, региональными и муниципальными ресурсами, обеспечивающими взаимодействие соответствующих органов власти с населением региона, оценки по видам ссылок составляют федеральный портал государственных услуг, региональные порталы муниципальных услуг, федеральные органы власти, региональные органы власти.
Сайт главы оценивается с точки зрения обеспечения открытости для пользователей, что подразумевает не только размещение информации, но и ведение блога (форума), в рамках которого глава региона регулярно общается с посетителями в режиме диалога.
Напомню, что Глава Коми Вячеслав Гайзер подписал постановление правительства республики, в котором определен адрес портала государственных услуг Коми. Этим адресом стал pgu.rkomi.ru.
Глава Коми Вячеслав Гайзер подписал постановление правительства республики, в котором определен адрес портала государственных услуг Коми. Этим адресом стал pgu.rkomi.ru.
В документе также определяются некоторые промежуточные сроки перевода работы портала в онлайн-режим: например, до 1 июня все органы государственной власти должны предоставить полную информацию о предоставляемых ими услугах для формирования общего реестра. Администрациям городов и районов республики рекомендовано создать реестры муниципальных услуг. Кроме того, в постановлении описывается механизм наполнения и администрирования контента портала и определяется информация, которая должна там быть: перечень и сведения о госуслугах, справочник органов исполнительной власти, справочник мест предоставления услуг.
Беглый осмотр сайта говорит о том, что на данном этапе на “портале” установлена голая CMS (система управления контентом) и всё. Никакой полезной информации нет.
Что я могу сказать об информатизации Коми, если говорить о ней (информатизации) кратко?
Во-первых, как независимый ИТ-консалтер могу констатировать, что не знаю ни одного мало-мальски успешного системного ИТ-проекта, реализованного на уровне Коми и для Коми силами самих органов власти.
Во-вторых, как практикующий менеджер могу заявить, что есть точки роста, но они либо используются неэффективно, либо не используются вообще.
В-третьих, как декан факультета информационных систем и технологий центрального и самого главного вуза Коми могу сказать, что до недавних пор власть мало обращалась к потенциалу республиканской научно-образовательной среды в части построения стратегических концепций, а также выявления и осуществления необходимых тактических усилий по укрупненным направлениям информатизации.
Вместе с тем наши студенты достаточно давно участвуют в информатизации Коми на том самом “лоскутном” уровне (собственно, на том уровне, на котором они могут этим заниматься): делали и делают какие-то фрагментарные задачи для отдельных министерств и ведомств по заказам конкретных исполнителей на местах.
Во многих случаях именно мы как научные руководители (а не заказчики), помогаем студенту задачу понять, составить технического задание, выбрать инструментальные среды и т.д. Хотя оформленные инициативы об этом должны исходить не от нас, а как раз от заказчиков. Также во многих случаях центральный властный аппарат понятия не имеет о многих проектах, реализованных в органах исполнительной власти нашими студентами.
В-четвертых, как простой доцент я бы мог прочитать несколько лекций и провести несколько тренингов в сфере информационного менеджмента, а именно – системного и структурного анализа, для той команды, которая занимается ИТ-проектами сейчас. Вижу, что им всё это сейчас явно не помешает.
В-пятых, как бухгалтер-аудитор я бы предложил в качестве первоочередной задачи срочно провести аудит всех информационных объектов в Коми (имеются ввиду органы госвласти и муниципалитеты). Необходимо понять, что и где есть, а также как и кем управляется.
В-самых главных, так и будет хромать у нас республиканская информатизация, пока хромает менеджмент у господ ИТ-менеджеров (во власти).
В России две беды – недостаток телекоммуникаций и плохой менеджмент. Без дураков.
P.S. Серьезное и, пожалуй, единственное масштабное публичное обсуждение вопросов информатизации Коми есть здесь.
