Стратегия 2020: Развитие профессионального образования

Прошедшая неделя была ознаменована представленным в среду, 14 марта 2012 г., итоговым докладом о результатах экспертной работы по актуальным проблемам социально-экономической стратегии России на период до 2020 года (Стратегия-2020).

По оценке независимых экспертов данный документ может рассматриваться как один из вариантов программы действий нового кабинета министров после инаугурации Владимира Путина и формирования нового правительства.

Итоговый доклад достаточно объёмный – 864 страницы.

Как сообщается в преамбуле доклада, стратегия «Новая модель роста — новая социальная политика» предлагает осуществить маневр, призванный задействовать факторы конкурентоспособности, которые были недоиспользованы в прошлом периоде.

Помимо наличия природных ресурсов и большого внутреннего рынка — факторов конкурентоспособности, задействованных в прежней модели экономического роста, это еще и относительно высокое качество человеческого капитала, и определенный научный потенциал.

Такой маневр подразумевает, с одной стороны, несколько иную систему экономических стимулов, изменения макроэкономических параметров (снижение инфляции, акцент на привлечение в экономику «длинных» денег, рост деловой активности и частных инвестиций, изменения в структуре расходов бюджета), а с другой — обновление социальной политики.

В докладе достаточно большое внимание уделяется отрасли образования. В частности, если говорить о профессиональном образовании, то в документе приводится ряд предполагаемых мер по развитию (формированию новых институтов) профессионального образования.

Среди них:

1. Эффективный контракт с преподавателями (конкурентоспособная заработная плата в среднем на уровне удвоенной зарплаты по региону).

Сопоставление с развитыми странами, США и Германией, и результаты социологических исследований в системе профессионального образования позволяют сделать вывод, что эффективный уровень зарплаты преподавателей вузов должен составлять около 200 % от средней зарплаты в регионе, колледжей — 150 %.

Это потребует увеличения бюджетных средств, направляемых на финансирование ВПО и СПО к 2020 году на 245 млрд руб. в ценах 2011 года при сохранении структуры соответствующих образовательных программ. Соответствующие средства обеспечат прирост бюджетного финансирования, связанного с оплатой труда в системе профессионального образования, в среднем на 45 %.

2. Прикладной бакалавриат.

Уровень высшего образования, дающий, наряду с фундаментальными знаниями в определенной предметной области, квалификацию для работы со сложными технологиями и с несколькими смежными технологиями.

ПБ ликвидирует социальный разрыв между рабочими профессиями и присущим выпускникам вузов повышенным социальным статусом. К 2020 году программы ПБ могут охватить до 30 % студентов вузов, в них также могут быть преобразованы до 50 % существующих программ СПО.

3. Программы прикладных квалификаций продолжительностью от нескольких месяцев до года предполагают обучение «на рабочем месте».

Масштаб потенциального рынка ППК к 2015 г. — 20 % сектора формальной занятости (8 млн чел.), к 2020 г. он может охватить до 20 млн чел. (одна треть рынка труда).

При этом реальный масштаб ППК может к 2015 г. составить около 1—1,25 млн чел. в год, в том числе 50 % за счет средств бюджетов всех уровней; к 2020 г. — до 3—4 млн чел. в год, в том числе за счет бюджетов — не более 1 млн чел.

Переход учреждений НПО и СПО на ППК (или на комплекс ППК в сочетании с вечерней общеобразовательной школой) позволит высвободить к 2015 году бюджетные средства в ценах 2011 года в размере 48 млрд рублей. Эти средства могут быть использованы для обеспечения кадровой и технологической революции в данном сегменте системы образования.

4. Обеспечение прозрачности образовательных учреждений и отдельных программ профессионального образования.

Для этого необходимы:

a) мониторинг карьеры и доходов выпускников всех образовательных программ профессионального образования,

b) система рейтингов образовательных учреждений и образовательных программ, основанных на достоверных, проверяемых показателях,

c) законодательная норма, обязывающая каждое образовательное учреждение обеспечить размещение на своем сайте полной и достоверной информации, необходимой для абитуриентов и обучающихся.

5. Независимая госаттестация (НГА) — внешняя оценка качества остаточных знаний и освоения профессиональных компетенций.

Изменение существующей практики аккредитации образовательных программ и процедуры государственных (выпускных) экзаменов, направленное на повышение достоверности оценки качества и создание эффективного инструмента определения программ и результатов неудовлетворительного качества.

6. Введение минимального порога качества знаний абитуриента для получения бюджетного финансирования обучения (выше минимального балла ЕГЭ).

Для участия в конкурсе на бюджетные места балл ЕГЭ по профильным предметам должен составлять 50 (55) из 100.

Мера приведет к снижению приема на целый ряд технологических направлений на 30 % за счет абитуриентов, входящих в «группу риска».

Результат — снижение технологических рисков и связанных с этим потерь в экономике. Экономический эффект можно оценить в десятки миллиардов рублей, имея в виду только риски техногенных катастроф, вызванных человеческим фактором. Кроме того, в системе образования возникает внутренняя экономия в 25—30 млрд руб. в год.

7. Развитие исследовательских университетов с целью обеспечения их международной конкурентоспособности.

Группа ИУ должна быть расширена за счет ведущих отраслевых вузов транспорта и сельского хозяйства.

Необходимо увеличение норматива финансирования ИУ в расчете на студента, что позволит обеспечить привлечение и закрепление преподавательских кадров международного уровня. Нужна реконструкция кампусов ведущих университетов (в том числе строительство современных общежитий и социальной инфраструктуры) для обеспечения их международной конкурентоспособности.

Каждому ИУ необходимо финансировать программу фундаментальных и поисковых исследований с 10-летним горизонтом.

Экономический эффект укрепления ИУ — рост человеческого капитала, вклад которого в экономику России можно грубо оценить в 0,2 % ВВП в 2015 г. и в 0,7 % ВВП в 2020 г.

Дополнительный эффект — ИУ становятся центрами исследований, через которые «протекают» до 200 тыс. человек в год, становятся генераторами технологических и организационных инноваций.

8. Образовательные кредиты, доступные для основной части студентов.

Они должны охватывать до 30 % студентов платной формы, обеспечивая возможность получения качественного профессионального образования выходцами из малодоходных семей.

Это мера с большим отложенным затратным эффектом (расходы бюджета в 2020 г. составят не менее 100 млрд руб. по сравнению с 15 млрд в 2015 г.), которая необходима в случае повышения требований к качеству программ.

9. Повышение стипендий для нуждающихся студентов до размера прожиточного минимума.

Эта мера охватывает до 50 % студентов бюджетной формы, обеспечивая возможность получения качественного профессионального образования выходцами из малодоходных семей.

Она противодействует тенденции работы студентов за счет занятий. Расходы бюджета на адресную стипендиальную систему в 2015 г. в этом случае составят не менее 80 млрд руб., то есть вырастут не менее чем в 2 раза по сравнению с уровнем 2011 года.

10. Обеспечение конкуренции вузов при распределении государственного задания.

Переход к финансированию вузов по модели «деньги следуют за студентом».

Госзадание оформляется по итогам зачисления на образовательную программу, при этом абитуриенты с высокими показателями ЕГЭ и победители олимпиад приносят вузу в 1,5—2 раза большие бюджетные средства, чем абитуриенты со средними результатами. Абитуриенты с низкими показателями профильных ЕГЭ могут приниматься только на платную форму.

Нормативное финансирование, помимо качества абитуриента учитывает приоритетность образовательной программы и уровень вуза (ИУ и вузы с высокими показателями НИР получают более высокое финансирование).

11. Оптимизация сети образовательных учреждений профессионального образования.

Присоединение слабых вузов, потерявших связь с рынками труда и с низкими показателями исследовательской активности, к ИУ и другим сильным вузам. Включение колледжей в состав профильных вузов. Ликвидация региональных филиалов государственных вузов, не имеющих государственного задания, или их передача региональным вузам.

12. Увеличение почасового норматива программ дополнительного образования (профпереподготовка и повышение квалификации) для гражданских госслужащих (с 75 руб./час в 2011 г. до 500 руб./час в 2020 г.) с целью повышения качества программ дополнительного образования.

13. Создание сети сертификационных центров, не зависимых от системы образования и конкретных работодателей, в рамках которых граждане смогут получать подтверждение наличия у них определенной профессиональной квалификации.

Сертификация квалификаций должна проводиться независимо от типа образования: формального, неформального, информального. К прохождению сертификации допускаются и граждане РФ, и трудовые мигранты.

14. Принятие нормативных актов, которые дадут возможность коммерческим организациям реализовывать программы обучения взрослых с выдачей государственных документов о повышении квалификации и профессиональной переподготовке, а также с возможностью получения государственных заказов на обучение наряду с образовательными учреждениями.

15. Развитие массового предпринимательского образования для среднего и малого бизнеса (в т. ч. ваучерное софинансирование обучающих курсов для начинающих предпринимателей в «приоритетных» отраслях: телеком, биотехнологии, энергетика).

16. Создание сети обучающих центров в странах — донорах рабочей силы (СНГ) и их интеграция в российскую систему профессионального обучения для повышения квалификации мигрантов.

17. Создание системы ваучерного софинансирования профессиональной переподготовки социально незащищенных категорий населения: безработных, пенсионеров, этнических меньшинств (не только трудовых мигрантов, но и представителей коренных народов Севера и Дальнего Востока).

18. Выделение государственных субсидий на переобучение безработной молодежи (поколение «навеса высшего образования»).

19. Регулируемый допуск в систему образования взрослых зарубежных операторов в тех областях, где РФ имеет очевидное технологическое отставание.

–

Полностью с документом можно ознакомиться, скачав его по нижеследующей ссылке (.zip,  ~ 7.7 Mb):

http://bda-expert.ru/doc/2012-03-14-srategy2020-doklad-itog.zip

P.S.

Кстати, совсем недавно, 7 марта 2012 г., на заседании президиума правительства РФ премьер-министр Владимир Путин заявил о том, что повышение зарплат профессорско-преподавательскому составу вузов должно быть увязано с оптимизацией сети высших учебных заведений и численности их работников:

«Те финансовые затраты, которые мы должны будем сделать напрямую из бюджета, они должны быть сопряжены с заранее продуманными мерами по оптимизации соответствующих сетей и наведением порядка внутри этих учреждений, то есть за счет экономии», – сказал Путин.

Он напомнил, что зарплаты профессорско-преподавательского состава вузов к сентябрю текущего года должны быть доведены до среднего уровня по экономике, а до 2018 года вдвое превысить средний уровень.

Одновременно с этим, по словам Путина, необходимо сократить число неэффективно работающих вузов. Эту работу необходимо провести совместно с общественностью и с Советом лекторов.

Кроме того, глава правительства отметил, что во многих вузах количество преподавателей в расчете на количество студентов слишком велико. В частности, в МГУ один преподаватель приходится на четырех студентов при норме 1 на 10.

Кроме того, соотношение профессорско-преподавательского и обслуживающего персонала вузов сейчас составляет примерно 50 на 50, что также не является оптимальным, пишет РИА Новости.

См. также:

• Стратегия 2020: Ключевые меры государственной политики по развитию сферы образования и социализации детей и подростков
• Стратегическое планирование: развитие страны и региона
• Стратегия 2020: «вещь в себе»?
• О приоритетах в сфере профессионального образования в Коми в 2012 году
• Модернизация системы профессионального образования в Республике Коми
• Молодежный форум «Точка отсчета: Республика Коми – 2020»
• Стратегия 2020: развитие образования (обсуждение на форуме)
• Стратегия 2020 в Сыктывкаре (обсуждение на форуме)

---