Как известно, сейчас активно обсуждается проект нового интегрального закона «Об образовании».
Еженедельная газета Республики Коми «Молодёжь Севера» сегодня публикует аналитический материал «Утопия об образовании»:
До конца 2011 года российские законодатели намерены заменить устаревший набор разрозненного законодательства об образовании единым документом, в котором окажутся все уровни и ступени системы.
В обсуждении проекта нового закона об образовании приняла участие и Республика Коми. Первые же общественные слушания позволили выделить концентрат мнений педагогической общественности.
Оценки экспертов и опасные моменты новой законодательной инициативы проанализировал обозреватель МС.
Меня тоже спрашивали в качестве одного из экспертов.
Основные тезисы моего мнения вошли в представленный газетой аналитический обзор.
В дополнение сегодня публикую расширенную версию своих комментариев, которые были мной высказаны по ситуации в Коми в связи с подготовкой нового закона «Об образовании»:
1. Не вижу ничего страшного в том факте, что закон будет изменён.
«Конституция» системы образования (в виде обсуждаемого закона) меняется вместе с изменениями в образовательной сфере, которая в настоящее время де-факто подвергается мощным трансформациям. Приведение ситуации в соответствие де-юре — это нормально.
Новый закон будет в любом случае. Он является важным элементом общей стратегии реформирования системы образования в стране. Министр образования А.Фурсенко уже заявил, что новый закон об образовании направлен «не на фиксацию того, что сегодня есть, а на то, что должно быть в образовании через пять или десять лет».
В последние годы в России стала наблюдаться тенденция увеличения количества людей, желающих стать кандидатами наук.
Если в постсоветский период иметь ученую степень было не модно и не почетно, то сейчас российский менталитет поменялся.
Главная причина того, что многие сейчас стали задумываться о написании и защите диссертаций, заключается в желании улучшить свою конкурентоспособность на рынке труда.
Наличие ученой степени действительно позволяет выделиться на фоне остальных соискателей, большинство из которых (если не почти все) имеют высшее образование.
Необходимо отметить, что и многие компании-работодатели готовы доплачивать своим сотрудникам премиальные за ученую степень, поскольку наличие кандидатов и докторов наук на предприятии повышает его внешний имидж.
Это достигается, прежде всего, гарантией (в глазах клиентов) относительно неплохой квалифицированности его сотрудников, а значит — достаточного качества продукции и услуг.
Также наличие ученой степени позволяет достаточно легко устроиться на дополнительную работу в каком-либо вузе (т.е. всегда есть возможность дополнительного источника дохода).
Кстати, если сотрудник, имеющий ученую степень, работает в бюджетной научно-образовательной сфере, то ему положены стимулирующие доплаты за наличие степени в размере 3000 р. — за степень кандидата и 7000 р. — за «доктора».
Ушедшая неделя ознаменовалась одним весьма важным заявлением министра образования и науки РФ Андрея Фурсенко, который недвуссмысленно в очередной раз сообщил о переизбытке педагогических кадров в России. На этот раз – учителей средней школы:
Министр образования и науки России Андрей Фурсенко заявил в интервью газете «Ведомости», что по плану оптимизации расходов на образование в России могут быть уволены 200 тысяч учителей.
«Сегодня в России около 13 млн учеников – к сожалению, их число вследствие демографических проблем в ближайшее время существенно не вырастет. Рост начнется не ранее 2015-2016 гг. Чтобы выйти на соотношение хотя бы десятилетней давности, нам нужен сегодня 1 млн учителей. Сейчас их около 1,2 млн. То есть потенциал для сокращения – 200 000 человек. Но, я повторю, мы можем лишь рекомендовать школам это делать, никоим образом не указывая, сколько и когда нужно уволить», – сказал Фурсенко.
То есть планируется уволить именно тех, кого готовят педагогические вузы.
Похоже, у Минобрнауки РФ, наконец, «дошли руки» не только для решения вопроса переизбытка учителей, но и для обещанного ранее реформирования системы высшего педагогического образования в России. Мне кажется, что следом очень скоро власть вновь заговорит о сокращении числа педвузов и начнёт предпринимать уже вполне конкретные «оптимизационные» шаги.
Напомню, что в январе текущего года президент Медведев высказал мнение, что «стоит модернизировать и саму систему педагогического образования» и «крупные педагогические университеты будут постепенно преобразованы либо в крупные базовые центры подготовки учителей, либо в факультеты классических университетов».
Продолжая тему рейтингов вузов Коми (предыдущие публикации см. здесь и здесь) можно упомянуть ещё и об общемировом рейтинге высших учебных заведений – так называемом «Ranking Web of World Universities».
Основная цель представленного ранжирования состояла в том, чтобы поддержать инициативы открытого доступа (электронного доступа к научным публикациям и к академическим учебно-методическим материалам).
Ранжирование не основано на числе посещений или оценке дизайна web-сайтов вузов, но учитывается уровень присутствия в интернете – так называемая «глобальная видимость» вуза. В то же время надо понимать, что в интернете присутствуют не только формально опубликованные материалы (электронные журналы и каталоги), но также и неофициальные публикации преподавателей и научных сотрудников, которые тоже учитывались при подготовке рейтинга.
В целом рейтинг показывает общемировой уровень «глобального качества» того или иного вуза.
Тезис, вынесенный в заголовок, абсолютно серьёзен, и я попробую это аргументировать.
Частенько Высшая школа экономики (ВШЭ) стала проводить мониторинг государственных вузов России по разным критериям.
Работа осуществляется ВШЭ по заказу Общественной палаты РФ и РИА Новости в рамках проекта «Общественный контроль за процедурами приема в вузы как условие обеспечения равного доступа к образованию».
Вчера стало известно об ещё одном рейтингировании более 500 вузов России.
На этот раз на основе мониторинга подготовлен рейтинг по проходному баллу ЕГЭ по всем государственным вузам, фактически – по качеству абитуриентов, выбравших тот или иной вуз.
И в первом, и во втором (нынешнем) рейтинге вузов участвовали основные вузы Коми (СыктГУ, УГТУ, КГПИ и СЛИ). Кстати, Сыктывкарский лесной институт, как известно, является филиалом Санкт-Петербургской лесотехнической академии. Т.е. самостоятельным вузом он не является. Поэтому (как филиал) он в рейтингах не участвует. Результаты питерской лесотехнической академии распространяются на сыктывкарский филиал.
Если говорить о результатах нынешнего рейтингирования, то лично для меня ничего удивительного нет. СыктГУ хотя и занял место во второй сотне российских вузов, но всё же он значительно (на 100, и даже 200 пунктов) опередил все другие республиканские вузы и филиалы:
В своих статьях и заметках я намеренно стараюсь не касаться вопросов средней школы, поскольку не работаю на этом уровне образования и не владею всей ситуацией.
Хотя, безусловно, отслеживаю ситуацию – в основном, в части подготовки школьников (преимущественно по математике, физике и информационно-коммуникационным технологиям), поскольку мне как декану факультета информационных систем и технологий важно качество абитуриентов.
Надо сказать, что это самое качество из года в год падает. Я преподаю с 1998 года и именно с этого года работаю как преподаватель высшей школы в том числе и с первокурсниками.
За последние 12 лет уровень подготовки школьников по вышеуказанным дисциплинам упал в разы. Если говорить об информационно-коммуникационным технологиях (ИКТ), то студенты первого курса в большинстве своём не могут запрограммировать элементарное сложение двух чисел и вывод результата на экран. Причём выпускники школ не знают ни Бейсика, ни Паскаля (это названия классических языков программирования), ни тем более С++. Есть, конечно, редкие “самородки”, которые решают все задачи “влёт”, и на занятиях в первом семестре откровенно скучают. Но в беседах с ними выясняется, что освоили они программирование сами – по книжкам и урокам из Интернет.
Мои коллеги, вузовские преподаватели математики и физики, сталкиваются с похожими проблемами и сетуют, что уровень физико-математических знаний выпускников школ крайне низок.
Когда-то давно я учился в советской школе и, помню, у нас был предмет, который назывался “Алгебра и начала анализа”, в рамках которого в 10-11 классах нас учили дифференцировать и интегрировать простейшие функции. Мы знали, что такое предел, производная и интеграл. Даже ИКТ, делаю вывод, преподавалось у нас лучше, т.к. в 1992-1993 годах (когда я заканчивал школу), у нас даже был предмет, связанный с основами программирования (правда, не вспомню сейчас, какими были и как назывались компьютеры, на которых мы учились). По крайней мере я закончил школу, умея программировать простейшие алгоритмы на Бэйсике.
Есть такой термин – “чёрные копатели”. Ими называют незаконные поисково-археологические отряды, которые специализируются на артефактах Великой Отечественной войны и других войн с целью заработка. Мне почему-то вспомнился именно этот термин (“чёрные копатели”), когда я подбирал название к сегодняшней заметке…
Как мы все знаем, сейчас находится в самом разгаре всероссийский процесс сдачи Единого государственного экзамена (ЕГЭ).
Можно бесконечно спорить, правильным ли было его появление и активная экспансия в России. Есть и те, кто всячески поддерживает идею ЕГЭ (например, Правительство РФ ). Есть и те, кто периодически высказывает и негативные мнения относительно ЕГЭ – некоторые достаточно аргументированно доказывают, что это больше “очковтирательство”, нежели действительная оценка знаний выпускников школ (кстати, можно ознакомиться с интересным мнением об этом). В то же время факт остаётся фактом – система ЕГЭ разработана, внедрена, работает и вряд ли будет отменена.
ЕГЭ, как и любой другой системный проект, функционирует с рядом достаточно серьезных регламентных требований и ограничений.
Существуют весьма жесткие требования по организации ЕГЭ (со стороны образовательных структур) и правила его сдачи (со стороны учеников). Нарушать эти правила нельзя.
Контролирует весь процесс специальная федеральная структура – Рособрнадзор (руководитель – г-жа Глебова, которая, кстати, на прошлой неделе приезжала в Сыктывкар).
Но, вернемся к сути заметки.
Вчера стало известно, что в Ростовской области задержаны по разным данным от 30 до 70 учителей общеобразовательной школы, которые за деньги заполняли экзаменационные листы:
“70 работников различных школ города Морозовска, в том числе директор школы № 5 и глава районного отдела образования, были задержаны в Ростовской области во время проведения Единого государственного экзамена. Директор и чиновник проходят по делу, как организаторы подделки ЕГЭ в поистине промышленных масштабах”, – сообщает Life News.
Недавно проект интересовался у меня вопросом востребованности создаваемого Центра исследований и разработок (так называемого “иннограда”), который расположился в подмосковном Сколково. Сегодня комментарии были :
Российская власть уже не первый год пытается нащупать векторы так называемого инновационного развития. На этот раз основной целью, которую ставят власти при создании “иннограда” в Сколково, является создание инновационной образовательной системы практической направленности. Такое мнение привел проекту “Финансы Коми” кандидат экономических наук, декан факультета информационных систем и технологий Сыктывкарского госуниверситета Дмитрий Беляев.
При этом, заметил он, ставятся амбициозные планы построить систему, которая не будет иметь аналогов в мире, в основе которой будет лежать человеческий капитал.
“Не оборудование, не технологии, а именно люди будут составлять фундамент новой национальной инновационной идеи. Можно признать позитивным тот факт, что в концепции создания “Центра исследований и разработок” человеческий капитал является главным ресурсным двигателем будущего “инновационного рывка” страны, — считает экономист.
По словам Д.Беляева, в настоящее время во многих странах уже есть подобные центры разных масштабов. Сейчас Россия как никогда остро нуждается в высокотехнологичных инновационных стартапах, которые можно будет генерировать в рамках создаваемого центра. Это будет достигаться за счет высокой плотности инициативных и высокопрофессиональных людей и их креативной инноватики.
Д.Беляев заметил, что создаваемая в Сколково научно-образовательная технологическая инфраструктура призвана осуществить постоянное воспроизводство человеческого капитала, совокупный интеллектуальный и инновационный потенциал которого должен на базе “иннограда” только возрастать.
“Кстати, важно отметить, что проект “иннограда” не призван конкурировать с университетами — он будет основываться, прежде всего, на уже готовых кадрах, на их идеях, в идеале — на уже готовых разработках, — указал экономист. — В этой связи задачи высших учебных заведений (в том числе и в Коми) применительно к сколковскому проекту — добиться конкурентоспособных научных результатов, которые на базе проекта “Инноград” смогли бы получить конечную прикладную реализацию”.
Если говорить об инвестициях, то, безусловно, создаваемый центр будет являться привлекательным для иностранных инвесторов, высказался декан факультета СыктГУ.
Дело в том, что сейчас мировая наука по отдельным направлениям находится в кризисе. Новые идеи и научные разработки нужны не только России, но и всей мировой науке и, как прикладное следствие, бизнесу.
Рассматривая следующую функцию управления – контроль, мы можем констатировать сложность последнего как такового в силу рассмотренных ранее (в первых двух частях) особенностей организации и координации.
Полный контроль деятельности персонала, сохранности материальных ценностей и т.д. в вузе невозможен.
В вузах достаточно часты ситуации хищений материальных ценностей, всплывающие через несколько лет; порчи имущества с невозможностью найти виновного; частое отсутствие на рабочем месте сотрудников в связи с отсутствием жесткого контроля за выполнением ими своих обязанностей и т.д.
Также в вузах, как правило, отсутствуют документы, четко и однозначно закрепляющие позиции – кто, кого и что контролирует.
Как правило, в силу либерального стиля управления (о чем речь пойдет дальше), функция контроля реализуется не в полной мере:
рычагов для материального обеспечения данной функции (например, лишить премии за нарушение и т.п.) у руководства практически нет;
не реализован цикл управленческого контроля, а также не учитываются критерии эффективности управленческого контроля.
Следующей особенностью управления вузом, на наш взгляд, являются особенности управления персоналом и особенности самого административно-управленческого персонала.
В вузах элементы авторитарного руководства одновременно сочетаются с общим либеральным стилем управления, который характеризуется:
высокой степенью свободы (времени работы, творчества, общего исполнения обязанностей) большинства сотрудников вуза;
отсутствием жесткого контроля за деятельностью подразделений и сотрудников;
общением руководства вуза с подчиненными в большинстве случаев по инициативе последних.
Для иллюстрации особенностей функции планирования можно остановится на финансовом планировании. Оно позволяет в вузе:
представить стратегические и тактические цели в виде конкретных финансовых показателей;
выявить возможность реализации программ и планов развития вуза с точки зрения обеспеченности их финансовыми ресурсами;
определить приоритеты развития вуза в условиях ограниченности финансовых ресурсов;
определить размеры финансирования подразделений вуза из различных источников;
проконтролировать целевой характер и эффективность использования финансовых ресурсов.
Разработка плановых смет расходов по бюджетным и внебюджетным источникам, а также составление документов по исполнению сметных назначений являются обязательными и контролируются со стороны Министерства образования и науки РФ и органов государственного казначейства. Эти органы контролируют общие направления использования средств вуза в целом по статьям экономической классификации затрат.
Можно отметить следующие основные сферы планирования в вузе:
планирование контингента обучающихся, объем которого влияет на получение бюджетных ассигнований в строгом соответствии с количеством “бюджетных” студентов;
планирование штатного расписания профессорско-преподавательского состава и количества учебной нагрузки в разрезе факультетов, кафедр, специальностей;
планирование научной деятельности, которая занимает солидный удельный вес в деятельности вуза, в соответствии с государственными заказами и заказами различных отраслей экономики.
Планирование в указанных выше сферах необходимо осуществлять не только в разрезе общих предметных статей (общих смет по кодам экономической классификации), но и в разрезе подразделений по каждой статье.
Координация (согласование интересов сотрудников)
В вузах принято считать, что любая деятельность вуза (в том числе и экономическая), любой проект или любое отдельное решение должны способствовать в конечном итоге достижению одной-единственной цели – повышению эффективности образования.
). Есть и те, кто периодически высказывает и негативные мнения относительно ЕГЭ – некоторые достаточно аргументированно доказывают, что это больше “очковтирательство”, нежели действительная оценка знаний выпускников школ (кстати, можно ознакомиться с интересным мнением об этом). В то же время факт остаётся фактом – система ЕГЭ разработана, внедрена, работает и вряд ли будет отменена.