Мемуары о будущем

Дмитрий Беляев

Мы вынуждены «догонять уходящий поезд» или Комментарии к проекту нового закона об образовании

Опубликовано: 15 октября 2010 года






Как известно, сейчас активно обсуждается проект нового интегрального закона «Об образовании».

Еженедельная газета Республики Коми «Молодёжь Севера» сегодня публикует аналитический материал «Утопия об образовании»:

До конца 2011 года российские законодатели намерены заменить устаревший набор разрозненного законодательства об образовании единым документом, в котором окажутся все уровни и ступени системы.

В обсуждении проекта нового закона об образовании приняла участие и Республика Коми. Первые же общественные слушания позволили выделить концентрат мнений педагогической общественности.

Оценки экспертов и опасные моменты новой законодательной инициативы проанализировал обозреватель МС.

Меня тоже спрашивали в качестве одного из экспертов.

Основные тезисы моего мнения вошли в представленный газетой аналитический обзор.

В дополнение сегодня публикую расширенную версию своих комментариев, которые были мной высказаны по ситуации в Коми в связи с подготовкой нового закона «Об образовании»:

1. Не вижу ничего страшного в том факте, что закон будет изменён.

«Конституция» системы образования (в виде обсуждаемого закона) меняется вместе с изменениями в образовательной сфере, которая в настоящее время де-факто подвергается мощным трансформациям. Приведение ситуации в соответствие де-юре — это нормально.

Новый закон будет в любом случае. Он является важным элементом общей стратегии реформирования системы образования в стране. Министр образования А.Фурсенко уже заявил, что новый закон об образовании направлен «не на фиксацию того, что сегодня есть, а на то, что должно быть в образовании через пять или десять лет».

2. Новый закон действительно представляет собой некий кодекс — свод законов об образовании.

Все существующие разрозненные документы (законы, постановления и т.д.) интегрируются в единый документ. Отсюда и наличие глав по дошкольному образованию, дополнительному образованию и др. Не вижу в этом ничего плохого. Более того, соглашусь с мнением Фурсенко, который выразил мнение, что «Ситуация в образовании за последние несколько лет кардинально изменилась. Однозначно ясно, что те многочисленные поправки, которые каждый год принимаются в нашем законодательстве, уже настолько сильно повлияли на базовые законы, что сегодня трудно понять, где база, а где поправки».

3. Если говорить о высшей школе, то в проекте закона присутствует четкая и понятная ориентация государства на необходимость «формирования государственного задания на подготовку специалистов по определенным направлениям подготовки (специальностям) высшего образования на основе обоснованных прогнозов и оценок потребностей рынка труда» со стороны региона и конкретного вуза.

Уже более полугода вузы высылают специальные отчёты в Минобрнауки РФ с данными фактического трудоустройства выпускников, а также различные прогнозы и оценки рынка труда в разрезе конкретных специальностей (направлений).

Более того, Минобрнауки сравнивает данные, высланные вузом с данными других учреждений, например, центров занятости. Т.е. накапливается фактологическая база по востребованности рынком труда выпускников вузов по тем или иным специальностям. Не удивлюсь, если через год-два ни один вуз Коми не получит бюджетного госзаказа, к примеру, на юристов, экономистов или на тех же «айтишников» (если вдруг окажется, что их тоже переизбыток). Т.е. не принятый закон будет устанавливать ограничения для существования тех или иных специальностей в регионе, а фактический рынок труда.

В законе просто формализуется принцип государственной политики модернизации экономики (в т.ч. и оптимизации расходов на образование) через эффективное управление рынком труда.

4. Массу негатива у региональной вузовской общественности вызывают виды образовательных учреждений высшего образования: колледж, институт, университет. Причём большинство полагает, что все вузы Коми в один миг превратятся в колледжи, если закон будет принят прямо сейчас в имеющейся редакции. Мне кажется, это ошибочное и однобокое понимание ситуации.

Во-первых, во всех вузах республики ещё как минимум четыре с половиной года будут реализовываться образовательные программы специалитета, и в один момент университет или институт не станет колледжем (не говоря уже о том, что в том же Сыктывкарском госуниверситете были, есть и будут реализация основных образовательных программ высшего образования всех уровней, осуществление подготовки научных кадров, выполнение фундаментальных и прикладных научных исследований — эти требования для сохранения статуса университета будут выполнены в случае принятия представленного проекта закона).

Во-вторых, существует мнение, что «проект закона об образовании писался под столичные вузы». Отчасти это так, поскольку от принятия закона существенным образом выиграют именно крупные вузы (причём не только столичные) — так называемые федеральные и научно-исследовательские университеты, пул которых уже создан и которые по замыслу российских властей должны стать «ядром» новой современной российской системы высшего образования (контекст закона именно такой — «все остальные вузы трансформируются в колледжи и институты»).

В этой ситуации вузовской общественности региона я порекомендую «пенять на самих себя», т.к. мы сами виноваты, что в Коми нет ни одного крупного вуза, способного стать федеральным или научно-исследовательским. Коми упустила время.

Как я уже сообщал в предыдущих публикациях (см., например, тут) если бы вузы Коми объединились раньше (как неоднократно стратегически верно последние 15 лет предлагал ректор СыктГУ В.Н. Задорожный), то некоторое время назад можно было бы претендовать на получение статуса федерального либо научно-исследовательского университета, и при этом почти «стопроцентно» рассчитывать на положительный результат.

В этой ситуации единый, большой во всех смыслах «Коми университет» ничем бы не отличался от «столичных», получил бы 5 миллиардов рублей на развитие (эти суммы на днях были озвучены В.В.Путиным) и достаточно легко пережил бы принятие нового закона. Теперь же мы вынуждены «догонять уходящий поезд».

Новый закон об образовании в этой ситуации следствие, а не причина наших потенциальных проблем. У нас был шанс начать реформироваться самим. Теперь же (опосредованно, в т.ч. через новый закон) нас заставляют реформироваться «насильно». С точки зрения государственного менеджмента это нормальная ситуация.

5. Важно понять, что система образования в России будет реформироваться и дальше.

Российские власти имеют цель привести образовательные процессы в стране в соответствие современным требованиям модернизационных и инновационных стратегий, а также оптимизировать бюджетные расходы на эти цели.

Важно сейчас проявить волю и интегрировать имеющиеся ресурсы сферы высшего образования (точки и формы интеграции можно и нужно обсуждать; возможно, совместно с академическими научно-исследовательскими институтами и центрами) в целях создания высших учебных заведений, способных претендовать на получение статуса научно-исследовательского либо федерального (хотя получение именно этого статуса уже маловероятно при любом развитии событий).


Кстати, вчера стало известно, что Президент России Дмитрий Медведев поручил министру образования РФ Андрею Фурсенко до 1 февраля 2011 года разместить в интернете проект федерального закона «Об образовании» и организовать его общественное обсуждение.

То есть в ближайшее время будет создан специальный сайт (также как в случае с законом «О полиции»), где будет размещён проект закона «Об образовании». Любой желающий сможет оставить комментарии по тем или иным нормам законопроекта. Ждём.


Ознакомиться с 15 главой (про высшую школу) проекта нового закона «Об образовании» можно, скачав документ по нижеследующей ссылке (~33 Кб):

http://bda-expert.ru/doc/zakon-ob-obrazovanii-15glava-project-2010.zip


См. также:

0


1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд (Еще никто не голосовал)
Loading ... Loading ...
Google Bookmarks Digg Reddit del.icio.us Ma.gnolia Technorati Slashdot Yahoo My Web News2.ru БобрДобр.ru RUmarkz Ваау! Memori.ru rucity.com МоёМесто.ru Mister Wong





Записи с теми же метками:

Комментарии:


  1. Комментатор: Я_не_гений

    По поводу законопроекта

    “Несмотря на это, в законопроекте отсутствуют ряд положений, направленных на социальную поддержку студентов и учащихся, в частности, не устанавливается размер стипендий в системе профессионального образования, выпадает понятие “социальной стипендии”, нет предельной нормы по оплате за проживание в общежитиях, не прописано предоставление единовременной материальной помощи нуждающимся студентам, предусмотренных ныне действующим законодательством. СОЦПРОФ с сожалением отмечает, что регионы не в курсе предстоящей реформы”, – считают в СОЦПРОФе.

    http://www.komiinform.ru/news/71327/
    Там ещё какие-то моменты выпадают, я просто уже забыл полностью, что мне говорили в профкоме.


  2. Комментатор: Дмитрий Беляев

    СОЦПРОФ, конечно, прав в какой-то части. Тактической.

    Я говорил в тезисах прежде всего о стратегии.

    Закон будет опубликован в интернете. Ждём комментариев от всех, в т.ч. и от СОЦПРОФа.


  3. Комментатор: 273 ФЗ

    В декабре 2015 были внесены крайние изменения в закон об образовании новый.


  4. Комментатор: Закон РФ об образовании

    В марте 2016 года были последние изменения в закон об образовании.

Оставить комментарий

:wink: :-| :-x :twisted: :) 8-O :( :roll: :-P :oops: :-o :mrgreen: :lol: :idea: :-D :evil: :cry: 8) :arrow: :-? :?: :!:

ВНИМАНИЕ! Все комментарии, содержащие явные оскорбления (в адрес автора статьи или собеседника-комментатора), спам и очевидную рекламу сторонних ресурсов, будут удалены. Также не рекомендуется злоупотреблять матом (такие сообщения будут отмодерированы или удалены).


Другие материалы: