Мемуары о будущем

Дмитрий Беляев

Обеспечение доступности дошкольного и дополнительного образования детей в Российской Федерации

Опубликовано: 17 мая 2015 года






Опубликованы Тезисы Министра образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанова к совещанию у Президента России В.В. Путина 7 мая 2015 года. На совещании рассматривались в том числе вопросы развития системы образования и науки, а также степень реализации положений одного из «майских» Указов Президента — 599-го «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

I. Развитие дошкольного образования

1. По состоянию на конец 2012 года потребность в новых местах для обеспечения всех желающих посещать детский сад в возрасте от 3 до 7 лет составляла около 370 тыс. человек.

Демографические расчеты свидетельствовали о том, что в 2013-2015 годах среднегодовой прирост численности детей в этих возрастах будет составлять 250-270 тыс. человек ежегодно. Таким образом, для обеспечения 100% доступности дошкольного образования в 2013-2015 годах по нашим оценкам требовалось ввести около 1,1-1,2 млн. новых мест в детских садах.

По состоянию на 1 апреля 2015 г. в целом по Российской Федерации доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет составляет 95,3% (на 1 января 2015 г. — 93,7%). Не обеспеченными местом в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования («очередность», «актуальный спрос»), в настоящий момент остаются около 280 тыс. человек.

Такие результаты достигнуты за счет эффективной работы в субъектах Российской Федерации по вводу новых мест в дошкольном образовании. В 2013-14 годах в Российской Федерации было введено свыше 787 тыс. мест в детских садах, в том числе 386 тысячи за 2014 год (на 9,7% больше запланированного ввода). За первый квартал текущего года было введено еще около 100 тыс. мест — завершены работы, начатые в прошлом году. Детские сады — это и решение важной социальной задачи, и создание условий для развития экономики: 600 тыс. молодых мам смогли продолжить профессиональную карьеру.

Более 99% доступность дошкольного образования обеспечена в 29 субъектах Российской Федерации. В 47 субъектах Российской Федерации обеспеченность местом для получения дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет составляет от 90 до 99%.

Наиболее острой проблема обеспечения доступности дошкольного образования остается в 9 субъектах Российской Федерации, где соответствующий показатель не достигает 90%: республики Бурятия (89,22%), Дагестан (57,71%), Ингушетия (38,31%), Крым (77,75%), Тыва (83,05%) и Чеченская Республика (83,64%); Красноярский край (88,87%), Омская (88,51%) область, г. Севастополь (82,53%).

2. За эти два года федеральное софинансирование модернизации региональных систем дошкольного образования составило 97,4 млрд. рублей; субъекты Российской Федерации выделили 70,5 млрд. рублей.

В 2014 году с учетом применения типовых проектов удалось снизить почти на 7,5% стоимость ввода 1 места за счет форм ввода «строительство» и «капитальный ремонт» в реальном выражении. Вместе с тем на 2,2% в реальном выражении увеличилась стоимость 1 места в случае выкупа соответствующих площадей у частных инвесторов.

На 2015 год Правительство России выделило на софинансирование обеспечения доступности дошкольного образования 30 млрд. рублей. С учетом регионального финансирования программы это позволит выполнить план 2015 года на 60-65%. Поэтому мы ожидаем решения Правительства еще по 20 млрд. рублей.

В случае сохранения федерального софинансирования программ модернизации региональных систем дошкольного образования в 2015 году на уровне 30 млрд. рублей к концу года очередь в дошкольные образовательные организации около 135 тыс. человек в 14 регионах.

В случае доведения федеральных ассигнований до уровня 50 млрд. рублей очередь будет ликвидирована в 71 субъекте Российской Федерации, в наиболее нуждающихся 14 регионах ожидать места в детском саду будет около 32 тыс. детей.

Хотел бы также отметить, что в нескольких субъектах Российской Федерации, расположенных в Северо-Кавказском, Крымском, Дальневосточном федеральном округах и Байкальском регионе уровень доступности на начало реализации программы в 2012 году был существенно ниже (менее 75%), чем в остальных регионах (более 85%). В 2016-2019 годах работа будет продолжена в рамках государственных программ «Юг России», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя».

3. В качестве инструмента мониторинга доступности дошкольного образования, а также в качестве механизма записи детей в детские сады в начале 2014 года в субъектах Российской Федерации была введена в эксплуатацию Электронная очередь.

Минобрнауки России совместно с Минкомсвязью России разработало и направило в субъекты Российской Федерации Единые функционально-технические требования к региональным информационным ресурсам. В соответствии с полномочиями в регионах разработаны и приняты административные регламенты оказания услуги по приему заявлений, постановке на учет и зачислению в образовательные организации, реализующие программу дошкольного образования.

В регионах приняты соответствующие региональные акты. Но эти акты регламентируют техническое функционирование системы. Так, в прошедшем году в Минобрнауки России поступали обращения о непрозрачности очереди — стоящие в очереди дети могли с течением времени «отодвигаться» в конец очереди. Министерство проанализировало данные обращения и направило в регионы разъяснения, в том числе касающиеся обеспечения равного доступа к услугам дошкольного образования для всех категорий граждан, а также о перечне льготных категорий граждан.

Для обеспечения прозрачности и единообразной правоприменительной практики мы проанализируем действующие региональные акты и организуем работу по их унификации и уточнению административных регламентов по предоставлению данной услуги.

4. Были опасения, что повышение доступности дошкольного образования в регионах может осуществляться в том числе через увеличение наполняемости групп, соответственно — нагрузки на 1 педагогического работника.

Федеральная статистика по дошкольному образованию в соответствии с федеральным планом статработ поступает к нам в начале мая. По данным за 2012-2013 годы, наполняемость групп увеличилась всего на 2,6% и составила 21,5 человек.

По нашим оценкам численность воспитанников в расчете на 1 педагога по итогам года увеличилась всего на 0,2 — с 11,0 до 11,2 человек. Чеченская Республика и многие другие регионы являются примером того, что работа по комплектованию кадрами новых детских садов ведется системно. Вместе с тем ряд субъектов Российской Федерации по данному показателю находится в «предельной» ситуации: Тюменская область (19,2 чел.) Республика Бурятия (16,9 чел.); Амурская область (14,8 чел.), Калининградская область (13,1 чел.). При внесении изменений в отраслевые дорожные карты будем выходить на решения, которые учитывают особенности регионов и не ставят под угрозу качество образования.

В 2013 году в соответствии с Указом Президента разработан и утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования. За 2014 год по новым образовательным программам, соответствующим стандарту, обучается 18% детей. Развернута масштабная программа повышения квалификации педагогов. К настоящему моменту более 35% от принятых на работу педагогов прошли соответствующую подготовку.

5. Проблема доступности дошкольного образования решается в том числе через развитие негосударственного дошкольного образования.

За последние два года была принята нормативная база, позволяющая негосударственным детским садам (имеющим лицензию) получать государственное финансирование; из санитарных норм и правил исключены избыточные требования к помещениям при открытии негосударственных детских садов.

Министерство обеспечивает методическую поддержку регионов по правовым вопросам развития негосударственного сектора дошкольного образования, механизмам финансирования частных детских садов. Число частных организаций по данным Роспотребнадзора увеличилось за 2 года с 1 452 до 2 459 детских садов. При этом в 2013 году численность детей, родители которых выбрали услуги частных детских садов составило 12,1 тыс. человек, а в 2014 году — 13,9 тыс. человек.

Значимых успехов в развитии частных детских садов достигли в Самарской области (в негосударственных детских садах обучается более 11% детей); Ямало-Ненецкий автономный округ (7%); Республика Саха (6,7%). Примеры этих регионов четко показывают, что необходимая нормативная база для развития частного дошкольного образования создана.

В регионах эффективно реализуется несколько моделей — при государственной поддержке развиваются частные детские сады; ответственная позиция бизнеса позволяет создавать детские сады при крупных предприятиях, компаниях.

II. Развитие дополнительного образования детей

1. Если дошкольное образование создает равные условия для старта в школьную жизнь, то дополнительное образование — площадка для проб при подготовке к выбору профессиональной карьеры.

С 2012 года Росстатом зафиксирован уверенный рост объема услуг дополнительного образования детей. Охват детей дополнительными образовательными программами увеличился за 2 года при корректировке оценки охвата с учетом детей, осваивающих несколько таких программ одновременно, — на 1 млн. детей (с 11, 5 млн. человек до 12,5 млн. человек). При этом численность детей в возрасте от 5 до 18 лет увеличилась на 340 тыс. человек.

Численность дошкольников, занятых в дополнительных образовательных программах, увеличилась на 5,0%. Развитие кружков, секций, музейной деятельности на базе школ позволило создать условия для проявления способностей дополнительно для 13,6% учащихся. Сегодня по доле занимающихся в школьных кружках, секциях мы находимся на уровне показателей системы образования в советское время — около 60%.

В школах искусств, центрах детско-юношеского творчества, других организациях дополнительного образования детей численность детей прирастала не так динамично, но темпы превысили рост численность детей в возрасте от 5 до 18 лет — на 2,9% за 2 года (по сравнению с 1,9% соответственно). По развитию сектора дополнительного образования детей лидируют Тюменская (49%), Липецкая (18%), Пензенская (17%), Рязанская (14%), Кемеровская области (11%).

Снижение численности детей в организациях дополнительного образования детей обусловлено изменением подходов к содержанию и формам реализации программ, концентрацией ресурсов на базе школ, реорганизацией региональных и муниципальных сетей учреждений (с учетом их различной ведомственной принадлежности — образование, культура, спорт).

По данным социологических обследований, исключающих «двойной счет» особенно активных в пробах своих способностей детей, охват школьников программами дополнительного образования составляет сегодня около 64%. Еще 5 лет назад охват не превышал 59%. Важно, что сельские школьники имеют не меньше возможностей для участия в дополнительных программах, чем городские: охват составляет 64,9%. И именно сельские школы выполняют роль центров развития — 2/3 программ дополнительного образования реализуются непосредственно на их площадках во второй половине дня. В городах эта пропорция существенно ниже — около 45%.

Для систематизации учета контингента обучающихся по основным образовательным программам и дополнительным общеобразовательным программам Министерством совместно с Минкомсвязью России отрабатывается Единая федеральная межведомственная система учета (по аналогии с «Электронной очередью» в детские сады). Такая система позволит создать реестр программ дополнительного образования, обеспечит процедуру зачисления. Результаты учащихся при освоении таких программ также будут учитываться. Система заработает в полном объеме в 2016 году.

2. Изменение содержания программ дополнительного образования отражается на реструктуризации сети соответствующих организаций. В 2013-2014 годах их число сократилось в 59 субъектах Российской Федерации (в 43 регионах — более, чем на 5%), но это всего около 150 организаций (из 11,7 тысяч учреждений различных ведомств).

В 2/3 случаев это реорганизация в форме присоединения к другим образовательным учреждениям. Сейчас создаются опорные многопрофильные организации, в которых концентрируется ресурсная база с учетом интересов современных школьников к техническим видам творчества, биотехнологиям, экологии.

До конца года планируем совместно с субъектами Российской Федерации сформировать реестр системообразующих организаций дополнительного образования, решения по реорганизации которых должны будут дополнительно согласовываться как с местным сообществом, так и с Минобрнауки России.

Мы поддерживаем предложение Счетной палаты в части необходимости решения вопроса о включении в требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений и городских округов (в соответствии с частью 1 статьи 6 Градостроительного кодекса) положений по обеспечению населения объектами инфраструктуры дополнительного образования детей.

3. Дополнительное образование — это образование по выбору. Поэтому содержание современных программ, направленных на вовлечение школьников в активную работу по саморазвитию, стимулируют в детях соревновательность, творческие способности.

Совместно с коллегами из других ведомств социального блока мы поддерживаем именно такие проекты. Так Российская Федерация борется за право проведения в 2016 году всемирной Олимпиады хоров в Сочи на стадионе «Фишт». Этот проект поддерживается видными деятелями культуры нашей страны — Валерием Гергиевым, Денисом Мацуевым. Этой зимой мы запустили несколько спортивно-ориентированных программ с участием Евгения Плющенко и других известных спортсменов.

Актуальный ресурс для дополнительного образования детей — наши ведущие университеты. Если раньше популярными были Малые академии при вузах, дающие навыки исследовательской работы, то сейчас университеты (пример — МГТУ им. Баумана, томские вузы) предоставляют свою базу для практической реализации проектов технически одаренных школьников в робототехнике, создании моделей беспилотных летательных аппаратов, IT-сфере.

4. В последние годы существенно выросли заработные платы педагогов — в том числе педагогов дополнительного образования детей (среднемесячная заработная плата педагогических работников дополнительного образования детей выросла с 21,6 тыс. до 25,3 тыс. рублей (прирост — 17,1% к 2013 году).

Безусловно, средства государственного бюджета должны расходоваться на обеспечивающие развитие потенциала поколения программы. Мы планируем до конца года сформировать необходимую нормативную и методическую базу на федеральном уровне с тем, чтобы обеспечить возможность перехода к нормативно-подушевому финансированию в дополнительном образовании в 2016-17 годах. До конца года будет завершена работа по определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере образования.

По статистике в 2014 году 29,9% организаций дополнительного образования детей финансировалось в соответствии с нормативно-подушевым принципом.

5. Отдельное внимание планируем обратить на меры по стимулированию прихода частного бизнеса в сектор дополнительного образования.

Примеры действующих в крупных городах площадок, где дети могут участвовать в работе профильных мастерских, знакомиться с особенностями разных профессий, наглядно демонстрируют, насколько интересными могут быть программы дополнительного образования для детей и их родителей.

В 2014 году был обновлен СанПиН по организации дополнительного образования детей, в котором сняты излишние требования к организации дополнительного образования детей: исключены ограничения по минимальному возрасту детей; избыточные требования по наличию в организации медицинских работников. До конца года внесем на рассмотрение в Государственную Думу законопроекты, которые обеспечат ослабление требований к помещениям, в которых располагаются организации дополнительного образования.

P.S.

Скачать документ «Тезисы Министра образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанова к совещанию у Президента России В.В. Путина 7 мая 2015 года» можно по нижеследующей ссылке (.zip, ~ 34 Кб):

http://bda-expert.ru/doc/2015-05-07-tezisy-livanov-mon-rf-ukaz-599.zip

По материалам: Министерство образования и науки Российской Федерации

См. также:

0


1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд (Еще никто не голосовал)
Loading ... Loading ...
Google Bookmarks Digg Reddit del.icio.us Ma.gnolia Technorati Slashdot Yahoo My Web News2.ru БобрДобр.ru RUmarkz Ваау! Memori.ru rucity.com МоёМесто.ru Mister Wong





Записи с теми же метками:

Оставить комментарий

:wink: :-| :-x :twisted: :) 8-O :( :roll: :-P :oops: :-o :mrgreen: :lol: :idea: :-D :evil: :cry: 8) :arrow: :-? :?: :!:

ВНИМАНИЕ! Все комментарии, содержащие явные оскорбления (в адрес автора статьи или собеседника-комментатора), спам и очевидную рекламу сторонних ресурсов, будут удалены. Также не рекомендуется злоупотреблять матом (такие сообщения будут отмодерированы или удалены).


Другие материалы: