Мемуары о будущем

Дмитрий Беляев

В рейтинге ООН готовности к электронному правительству Россия опустилась на 8 пунктов и заняла 35-е место

Опубликовано: 3 августа 2016 года






Департамент по экономическим и социальным вопросам ООН опубликовал очередной рейтинг стран мира по Индексу готовности к электронному правительству (United Nations e-Government Readiness Index), выходящий каждые два года.

В рейтинге 2016 года Россия опустилась на восемь мест — до 35 из 193 стран по сравнению с 27, которое она занимала по результатам 2012 и 2014 годов.

Само по себе снижение не такое большое, однако по оценке ООН это означает прекращение прогресса в развитии систем электронного правительства в нашей стране.

Кроме того, занятое Россией 27 место свидетельствует о невыполнении целевого ориентира Стратегии развития информационного общества, утвержденной президентом РФ Владимиром Путиным в феврале 2008 года, согласно которой к 2015 году наша страна должна была занимать место среди 20 ведущих стран мира в международных рейтингах в области развития информационного общества.

Интегральный Индекс готовности к электронному правительству ООН рассчитывается на основе обобщения показателей трех подиндексов:

  • доступность государственных услуг в онлайн-форме,
  • развитие телекоммуникационной инфраструктуры,
  • человеческий капитал.

Каждый из них, в свою очередь, оценивается по нескольким параметрам. Максимально возможное значение интегрального Индекса готовности к электронному правительству равно 1 условному баллу.

По результатам исследования ООН, Россия заняла 35 место среди 193 стран, опустившись в общем рейтинге на 8 мест по сравнению с 2012 и 2014 годами. При этом абсолютное значение индекса у России стало равно 0,7215 условного балла против 0,7296, оставшись, впрочем, в категории «высокий показатель», то есть, выше 0,5, но менее 0,75.

Такой результат означает, что место нашей страны в рейтинге электронного правительства ООН снизилось впервые с 2010 года.

В период с 2003-2010 годов Россия располагалась в шестом десятке стран рейтинга. Затем, в 2012 году шагнула с 59 на 27 место, которое сохранила за собой и в 2014 году, теперь же потеряла 8 мест.

Кроме того, такой результат не соответствует целевому ориентиру, заложенному в Стратегии развития информационного общества, утвержденной президентом РФ Владимиром Путиным в феврале 2008 года. Стратегия предусматривает, что к 2015 году Россия должна занимать место среди первых 20 стран мира в международных рейтингах в области развития информационного общества.

В первой редакции Госпрограммы «Информационное общество (2011 — 2020 годы)», принятой правительством в октябре 2010 года, также содержались цели по местам в рейтингах готовности к сетевому обществу и электронному правительству. Однако они были изъяты из последующих редакций программы, начиная с 2013 года, как и более частные целевые ориентиры из этой сферы, например, доля федеральных и муниципальных госуслуг от их общего количества, по которым возможно получить результат в электронном виде на федеральном и региональных сайтах государственных услуг.

Заместитель директора Департамента внешних коммуникаций Минкомсвязи Анна Ахмадиева в связи с новым исследованием ООН заявила: «Мы следим за самыми крупными рейтингами, которые готовятся по отраслям, курируемым Минкомсвязью России. Однако, прежде всего для нас важны ключевые цели и показатели, которые поставили президент и правительство РФ. Это показатели, закрепленные в госпрограмме «Информационное общество».

В пресс-службе министерства также пояснили, что исключение из госпрограммы показателей долей федеральных и муниципальных госуслуг, по которым возможно получить результат в электронном виде, обусловлено отсутствием нормативной правовой базы, позволяющей представлять в электронной форме результаты подавляющего большинства государственных услуг, носящих информационный характер.

Кроме того, по состоянию на начало 2014 года отсутствовали статистические данные о количестве государственных услуг федерального и регионального уровня. А после утверждения правительством Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, которая содержит перечень из 15 федеральных и 20 региональных (местных) приоритетных государственных услуг, потеряли свою актуальность методики расчета показателей, характеризующих долю государственных услуг, результаты которых могут быть получены на Едином портале государственных услуг в электронной форме.

По мнению президента Фонда информационной демократии (ФИД) Ильи Массуха, откат России на более низкие позиций в рейтинге ООН отражает, прежде всего, потерю темпа развития, отсутствие системного подхода в работе отраслевого ведомства.

«Мы наблюдаем смену приоритетов Минкомсвязи — несмотря на усиленную рекламную кампанию электронных услуг и новый дизайн портала госуслуг, количество реально оказываемых услуг уменьшилось, качественного скачка не произошло. Это привело к тому, что уже два года субсидии на развитие информационного общества в регионах министерством раздаются на «старые» услуги, которые были реализованы еще в 2010-2011 годах. Безусловно, это не могло не отразиться на динамике нашего продвижения в рейтинге», — считает Илья Массух.

Руководитель Фонда также подчеркнул, что рейтинг ООН учитывает совокупность факторов, и его показатели отражают процессы развития электронного правительства в комплексе. В определенной мере это критерий эффективности реализации государственной политики в развитии информационного общества.

«Случайного ничего не бывает. Например, лидер текущего рейтинга (Великобритания) имеет свою долгосрочную национальную программу — Digital Britain, принятую еще в 2009 году. Планомерная ее реализации при отсутствии «метаний» привела страну к первому месту в рейтинге 2016 года. При этом каждый год Великобритания стабильно улучшала свои итоговые показатели и место в рейтинге.

К сожалению, в результате изменений, которые вносились в российскую госпрограмму «Информационное общество» начиная с 2012 года, она в настоящее время приобрела вид набора мероприятий, направленных на выполнение отдельных поручений, слабо связанных между собой.

Что касается рейтинга ООН, то имеет смысл оценивать не конкретную позицию нашей страны, а отрицательную динамику, которая сигнализирует о системных проблемах и отсутствии прогресса», — убежден Илья Массух.

Директор Центра ИТ-исследований и экспертизы Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ Михаил Брауде-Золотарев также полагает, что результаты рейтинга ООН следует оценивать в целом, а его важность состоит в том, что это независимая оценка.

«Что касается различий между странами и занимаемыми ими местами, то при изучении рейтинга видно, что разницы в значениях интегрального индекса между 15 и 50 местами весьма незначительны, и изменение величины индекса для России лежит в области статистической погрешности», — уверен Михаил Брауде-Золотарев.

Говоря об исключении целевых показателей по месту в международных рейтингах из российских госпрограмм развития информационного общества, Михаил Брауде-Золотарева высказал мнение, что высокие места в рейтингах обеспечиваются не этим фактором

«Если нам нужны высокие позиции в рейтингах, следует не включать эти цели в какие-то госпрограммы, а плотно работать с экспертами, составляющими рейтинг. Нужно показывать и разъяснять им реальное положение дел в России с показателями, влияющими на индекс электронного правительства.

Возможно, снижение результатов России в рейтинге ООН стало следствием того, что в последнее время такая работа с нашей стороны практически не велась», — говорит директор Центра ИТ-исследований и экспертизы Российской Академии народного хозяйства и государственной службы.

Директор по проектной деятельности Института развития Интернета (ИРИ) Арсений Щельцин не сомневается в том, что в целом Индекс готовности к электронному правительству ООН релевантен реальной ситуации.

«В то же время, специфика Индекса состоит в том, что он очень чутко реагирует на появление в стране-участнице каких-то новшеств, связанных с электронным взаимодействием государства и населения, например, открытием нового сайта госуслуг или новой формы обратной связи для граждан. Хотя в России в последнее время идет последовательный рост эффективности электронного правительства, тем не менее, этот процесс не сопровождается значительными медийными событиями. А в Объединённых Арабских Эмиратах, например, не так давно было введено мобильное приложение на тему электронного взаимодействия с государственными структурами, что, конечно же, нашло отражение в рейтинге», — говорит Арсений Щельцин.

Вместе с тем, по его оценке, несмотря на кажущуюся «высоту» падения нашей страны — 8 мест — разница с «соседями» по рейтингу по-прежнему небольшая.

«Стоит помнить о том, какие страны опередили Россию в Индексе. Это две группы, которые в предыдущие периоды — 2012 и 2014 — были позади нас.

Первая группа — небольшие страны, такие как Лихтенштейн, Монако, Мальта и другие, с которыми Россию сравнить трудно.

Вторая группа — это такие страны как Казахстан, Объединенные Арабские Эмираты. Мы немного поменялись местами, и теперь они стоят впереди, но мы по-прежнему ближайшие соседи. Так что это, в принципе, условное отличие», — полагает Арсений Щельцин.

Источник: ComNews

P.S.

Кстати, упоминаемый в заметке Илья Массух до 2012 года работал замминистра Минкомсвязи РФ, и затем, после ухода из него, остро критиковал нового (на тот момент) министра связи и массовых коммуникаций Николая Никифорова, назначенного в том же 2012 году. Интересны в контексте текущей новости про рейтинг ООН некоторые выдержки из того материала:

Самым большим достижением Минкомсвязи за прошедшие годы Илья Массух считает запуск электронного правительства:

«Ведь до нас была «Электронная Россия», но люди, бизнес, граждане не видели результатов. В начале 2009 г. я убеждал Собянина и Щёголева, что самое главное это запуск единого портала госуслуг и создание нового механизма общения государства с обществом и единой точки этого общения.

Эти поняли.

Брыкались правда, говорили что может важнее всё таки создать информ систему «Управление». Но то ли поездка в Сингапур помогла то ли «дошли». В общем запустили мы портал 15 декабря 2009 г. Три года еще не прошло».

«Как только было принято решение для меня стало ясно что портал должен быть не справочным столом, а предоставлять возможность не выходя из дома получать услуги, — продолжил экс-чиновник. — Для нашей страны это не мыслимо как это без чиновника можно что то получить? Не быть облаянным, не постояв в очереди? Мы поставили задачу перевода государственных услуг в электронный вид».

«Когда мы брались за это, эксперты говорили — это невозможно. Для перевода нужны десятилетия. Говорили только эксперты, потому что только эксперты понимали, о чем идет речь, что такое госуслуги в электронном виде.

Сегодня о госуслугах говорят уже все, начиная от первых лиц страны, заканчивая людьми в автобусе. И это наша заслуга. Она кстати оценена и международным сообществом.

Есть такой ооновский рейтинг — электронного правительства и мы там с 2010 по 2012 продвинулись с 59 на 27 место. Это кстати единственный признанный международный рейтинг по которому наша страна вообще на нормальных местах находится», — написал Массух.

«Между прочим, на заседаниях модного нынче «открытого правительства» старались всячески забыть про этот факт, а Никифоров уже когда был назначен, мне прямо сказал, что он не знал про этот рейтинг. А Путин знал», — заметил экс-чиновник Минкомсвязи.

Другой новацией, по словам Ильи Массуха, стала система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

«Уверяю вас, аналогов такой системы нет в мире. Тут мы исполнили мечту Никиты Сергеевича Хрущева — «догнали и перегнали».

Кстати по моим оценкам, если Никифоров чего-нибудь не начудит, то Россия только за счёт СМЭВа в упомянутом рейтинге ООН поднимется место на 15-е…

В итоге Россия не только не поднялась на 15-е место, но и даже опустилась — на 35-е…

См. также:

0


1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд (Еще никто не голосовал)
Loading ... Loading ...
Google Bookmarks Digg Reddit del.icio.us Ma.gnolia Technorati Slashdot Yahoo My Web News2.ru БобрДобр.ru RUmarkz Ваау! Memori.ru rucity.com МоёМесто.ru Mister Wong





Записи с теми же метками:

Комментарии:


  1. Комментатор: Владимир Уляшев

    Наконец-то!
    Вскрылось. Всем стало понятно (уже и в ООН!), что все “электронные россии” – туфта.
    А почему откатились-то? –
    Во-первых, во власти сидят те, кто не очень понимает что это такое и зачем оно нужно.
    Во-вторых, они там даже побаивается всяких этих новых непонятных технологий.
    В-третьих, это не совпадает с нынешним курсом “политики Партии”. Они ведут Россию в закрытый дремучий феодализм.

    И, вообще, вся эта система эл. госуслуг не работает. И не будет работать. потому что невозможно “скрестить” интернет и вертикаль власти.
    Совсем как в анекдоте:
    “Что будет если скрестить ежа и удава? – Два метра колючей проволоки”

    Не будет работать!
    И если делать, то уж делать с точностью до наоборот. Как я уже писал когда-то – комиблог.рф/?p=4777

    Там немножко сумбурно. Но при желании что-то понять можно.

Оставить комментарий

:wink: :-| :-x :twisted: :) 8-O :( :roll: :-P :oops: :-o :mrgreen: :lol: :idea: :-D :evil: :cry: 8) :arrow: :-? :?: :!:

ВНИМАНИЕ! Все комментарии, содержащие явные оскорбления (в адрес автора статьи или собеседника-комментатора), спам и очевидную рекламу сторонних ресурсов, будут удалены. Также не рекомендуется злоупотреблять матом (такие сообщения будут отмодерированы или удалены).


Другие материалы: