Мемуары о будущем

Дмитрий Беляев

Президент подписал «пакет Яровой»: что это такое и последствия

Опубликовано: 10 июля 2016 года






В четверг, 07.07.2016, Президент России Владимир Путин подписал пакет антитеррористических законов, внесенный депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым — так называемый «пакет Яровой».

«Президент подписал пакет документов, поправки к закону о мерах по противодействию терроризму. Вместе с этим пакетом подписан перечень поручений правительству, в котором кабмину поручается очень четко мониторить ход имплементации этого закона, чтобы при необходимости минимизировать возможные риски, связанные с расходами, использованием отечественного оборудования для хранения информации и прочее, и при необходимости выступать с должными инициативами по принятию соответствующих актов, которые бы эти риски минимизировали», — сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Документы были одобрены Госдумой 24 июня и утверждены Советом Федерации 29 июня 2016 года.

1. Резонансные нормы

Многие положения первоначальной редакции пакета законов вызвали оживленную дискуссию как в обществе, так и среди парламентариев.

В частности, как ранее заявлял глава комитета по государственному строительству Андрей Клишас, речь шла о лишении гражданства бипатридов, уличенных в террористической деятельности, и запрете на выезд из РФ для экстремистов. Эти нормы, по мнению сенаторов, нарушали бы конституционные права граждан.

В окончательной редакции пакет «пришел без (лишения) гражданства, без ограничения въезда-выезда, тогда по части нашей компетенции все в порядке», отметил Клишас.

2. Черный день для операторов связи

Однако в документе сохранились положения о хранении в РФ операторами связи информации о фактах соединений абонентов в течение 3 лет, а самого контента, включая видео, до шести месяцев. Сейчас операторы в России в течение трех лет хранят сведения об абонентах (паспортные данные), их абонентских номерах и о расчетах, производимых с использованием этих номеров.

Для владельцев мессенджеров и соцсетей эти нормы были частично смягчены: им нельзя будет удалять сведения о фактах передачи информации и данные о пользователях в течение года, а не трех лет, как было в предыдущей версии законопроекта. Сократить сроки хранения данных потребовало правительство.

Согласно подписанному закону, операторы связи также должны будут предоставлять правоохранительным органам информацию о пользователях и об оказанных им услугах связи и другие данные. Мессенджеры и соцсети будут обязаны при использовании дополнительного кодирования сообщений пользователей представлять в ФСБ также и ключи для их декодирования.

За неисполнение этого требования для граждан штраф составит от 3 тысяч до 5 тысяч рублей; для должностных лиц — от 30 до 50 тысяч рублей; для юридических лиц — от 800 тысяч до 1 миллиона рублей.

Порядок, сроки и объем хранения информации установит правительство РФ.

Эти нормы вступят в силу 1 июля 2018 года.

Мнения отрасли

Представители отрасли неоднократно заявляли, что для хранения данных потребуются огромные расходы, превышающие их прибыль. В частности, по некоторым оценкам, речь идет о затратах более 2 триллионов рублей.

Сотовые операторы говорили, что принятие законов повлечет рост тарифов для абонентов и деградацию качества услуг связи в России. При этом на сегодня отсутствуют и оборудование, и соответствующее программное обеспечение, необходимое для этого, указывали операторы.

Как заявлял глава Минкомсвязи Николай Никифоров, пакет законов содержит ряд статей, которые «трудно реализуемы с технологической и технической точек зрения».

Для хранения такого массива данных потребуется строительство data-центров, сравнимых с емкостью всех хранилищ мира в настоящий момент, высказывал мнение управляющий партнер консалтинговой компании AC&M Consulting Михаил Алексеев.

Кроме того, операторы указывали, что из-за таких расходов компании будут несколько лет находиться в убытке, и, следовательно, не будут платить налог на прибыль в бюджет.

Также пакет законов повлечет дополнительные расходы федерального бюджета на его реализацию, в том числе связанные с обеспечением работы с собранной информацией правоохранительными органами.

С обращениями к представителям власти РФ отклонить пакет законов перед его окончательным принятием обращались различные отраслевые организации, совет по правам человека, бизнес-омбудсмен, Госсовет Татарстана и другие.

Кстати,

«Закон Яровой» обойдется «Почте России» в 600 миллиардов

«Почта России» сообщила о результатах оценки затрат, которое понесет предприятие на реализацию «антитеррористического» пакета поправок, разработанного депутатом Ириной Яровой и сенатором Виктором Озеровым. В числе прочего, в рамках данного пакета были приняты и поправки и в Закон «О почтовой связи».

Что потребуется от операторов почтовой связи

Закон обязывает операторов почтовой связи использовать специальное оборудование для контроля пересылаемых через них отправлений на предмет наличия в них запрещенных веществ, например, взрывчатых веществ. Для этого операторы могут использовать рентгенотелевизионные и радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическую и химическую аппаратуру.

Со своей стороны, «Почты России» сообщает, что сейчас такие меры применяются при контроле международных отправлений: необходимо для этого рентгеновское оборудование установлено на пунктах таможенного досмотра. Что касается внутренних отправлений, то до сих пор ответственность за их содержание лежала на отправителе. «Почта» предпринимает различные меры для их контроля, например, установка специального оборудования на пунктах сортировки отправлений.

Затраты «Почты России» на исполнение «антитеррористического» закона Ирины Яровой в четыре раза превысят годовую выручку предприятия

Однако теперь речь идет и о необходимости контроля внутренних отправлений на всех этапах доставки, начиная от отправления и заканчивая вручением адресату, говорится в сообщении «Почта России». Учитывая масштабы и географию России, сделать это будет непросто, предупредили на предприятии.

Затраты в 600 млрд рублей

Оснащение всех 42 тыс. почтовых отделений потребует как закупки оборудование, так и найма персонала для работы с ним. Затраты на оборудование предприятие оценивает в 500 млрд. руб. Еще 100 млрд. потребуется на ежегодное обслуживание данной техники и оплату услуг персонала, который будет с ним работать.

В то же время выручка «Почта России» за прошлый год составила 149 млрд. руб. То есть общие затраты почты на реализацию «закона Яровой» — 600 млрд. руб. — в четыре раза превысят выручку предприятия.

«Таким образом, актуальность и своевременность закона, направленного на совершенствование борьбы с терроризмом, требует при его реализации более детальной проработки и понимания как объемов реальных финансовых затрат, так и их источников, с тем чтобы его выполнение не сказалось на эффективности функционирования важнейшей социальной инфраструктуры государства, каковой всегда была и остается почтовая связь», — сделали вывод на предприятии.

Поручения

Вместе с законом, Президент России Владимир Путин подписал и ряд поручений в его развитие.

В частности, Путин поручил просчитать возможность создания в РФ программного обеспечения для хранения контента пользователей интернета.

«Минпромторгу России совместно с Минкомсвязи России провести анализ и представить предложения в части возможности, сроков и объемов финансовых затрат в целях организации производства отечественного оборудования и создания отечественного программного обеспечения, необходимого для хранения и обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети «интернет» и информации об этих пользователях, с указанием конкретных производственных площадок в Российской Федерации», — говорится в тексте документа.

Соответствующий доклад глава Минпромторга Денис Мантуров и глава Минкомсвязи Николай Никифоров должны представить до 1 сентября 2016 года.

Тем же распоряжением Путин поручил ФСБ России утвердить порядок сертификации средств кодирования при передаче сообщений в интернете, определив перечень средств, подлежащих сертификации. Также необходимо определить порядок передачи ключей шифрования в адрес уполномоченного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Эта работа должна быть сделана до 20 июля 2016 года. Ответственным назначен глава ФСБ Александр Бортников.

Путин поручил также правительству РФ вместе с ФСБ к ноябрю текущего года подготовить проекты документов, направленных на минимизацию возможных рисков применения антитеррористического пакета законов.

«Правительству РФ с участием ФСБ России подготовить проекты необходимых нормативных правовых актов, направленных на минимизацию возможных рисков, связанных с применением положений (антитеррористического пакета законов)», — говорится в документе.

При этом глава государства указал на необходимость обратить особое внимание на «уточнение этапов применения норм, требующих существенных финансовых ресурсов и модернизации технических средств (компаний, подпадающих под действие закона) с учетом необходимости использования отечественного оборудования» и на применение норм об ответственности за использование несертифицированных средств шифрования.

Кроме того, особое внимание должно быть обращено на уточнение полномочий кабмина и министерств в связи с применением антитеррористического пакета, на разработку реестра «организаторов распространения информации в сети Интернет», предоставляющих по запросу уполномоченных ведомств данные, необходимые для декодирования «электронных сообщений в случае их дополнительного кодирования», а также на применение норм закона о прекращении оказания услуг связи в случае «неподтверждения соответствия персональных данных фактических пользователей услуг связи сведениям, указанным в абонентских договорах».

«Срок — до 1 ноября 2016 года», — указано в поручении, ответственными по которыми являются премьер-министр РФ Дмитрий Медведев и глава ФСБ Александр Бортников.

Реакция отрасли на поручения

Подписание президентом поручений вместе с пакетом законов очень порадовало представителей отрасли. Крупнейшие сотовые операторы — МТС, «Мегафон», «Вымпелком» и Tele2 — выразили готовность продолжать диалог с правительством по поводу принятия поправок к закону.

«Позиция Минкомсвязи была услышана, и, подписав пакет антитеррористических поправок, президент дал ряд важных поручений», — написал глава министерства Николай Никифоров в своем аккаунте в Twitter.

Директор по связям с общественностью «Мегафона» Петр Лидов назвал это победой.

Никифоров заявил, что вопрос хранения содержания разговоров и переписки абонентов по «пакету Яровой» необходимо проработать с отраслью и осенью вернутся к нему в Госдуме. По его словам, процесс принятия закона был таков, что профильный комитет Госдумы «не вполне успел» рассмотреть и учесть позицию отрасли и министерства, и по целому ряду норм закона остаются вопросы их конкретного правоприменения.

«Мы все-таки не оставляем нашу позицию о том, что хранением должно заниматься государство, а не частные компании. Эту позицию будем доносить», — заявил Лидов.

Ранее гендиректор «Мегафона» Сергей Солдатенков рассказал газете «Коммерсант», что он с гендиректором МТС Андреем Дубовским предлагал одному из авторов пакета законов, Ирине Яровой, ввести дополнительный налог для операторов, чтобы на эти деньги власти сами создавали хранилища для пользовательских данных. По его мнению, дополнительный налог в размере 1% от выручки никак не повлияет на отрасль. Идею также поддержали Tele2, «Вымпелком».

В Минкомсвязи тоже одобрили данную инициативу. Замглавы министерства Дмитрий Алхазов заявил, что расценивает это предложение как подтверждение наличия финансовых ресурсов внутри отрасли. «И поэтому всячески поддерживаю не только финансирование реализации антитеррористического пакета, но ряд других нерешенных вопросов в индустрии», — говорил Алхазов.

«Это довольно приличные деньги. В принципе, денег хватит на строительство довольно мощного data-центра», — считает Лидов.

Цены на услуги связи, по его мнению, могут и не вырасти. Никифоров заверил, что роста тарифов на сотовую связь в РФ в 2016 году из-за закона не будет, поскольку необходимый порядок хранения данных еще не определен правительством, и закон вступает в силу только в 2018 году.

ФАС, в свою очередь, заявила, что будет проверять обоснованность повышения цен на услуги сотовой связи в случаях, когда их рост будет объясняться реализацией «антитеррористического пакета».

3. Секты вне закона

Отдельный блок поправок, предлагаемых в пакете, подписанных Президентом, определяет, что такое «миссионерская деятельность» и запрещает ее вести от лица религиозных объединений, цели которых противоречат закону.

Также в документе содержится запрет на миссионерскую деятельность, направленную на нарушение общественной безопасности и порядка, экстремистские действия, принуждение к разрушению семьи, посягательство на личность, права и свободы граждан.

Кроме этого, не допускается миссионерская деятельность, нацеленная на склонение к самоубийству, воспрепятствование к получению обязательного образования, побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей.

Миссионерская или проповедническая деятельность с нарушением требований законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях будет грозить штрафом для граждан от 5 тыс. до 50 тыс. рублей, для юрлиц — от 100 тыс. до 1 млн рублей. Иностранному гражданину будет грозить выдворение из РФ.

По новым нормам распространяемые религиозной организацией литература, печатные, аудио- и видеоматериалы должны иметь маркировку с ее официальным полным наименованием.

4. Вплоть до пожизненного

В Уголовном кодексе РФ законом закрепляется в числе преступлений против мира и безопасности человечества новый состав — «международный терроризм» и установлена ответственность за него вплоть до пожизненного лишения свободы.

Нижняя уголовная «планка» по статье «теракт» поднимается с 8 до 10 лет и с 10 до 12 лет (если преступление было совершено группой лиц или если повлекло смерть человека).

Закон дает новое исчерпывающее определение финансированию терроризма. Под ним в том числе будет пониматься «предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг с осознанием того, что они предназначены для финансирования организации, подготовки или совершения» террористических преступлений.

Публичные призывы к терроризму или его публичное оправдание в интернете будут грозить штрафом до 1 млн рублей или лишением свободы на срок до 5-7 лет. Под публичным оправданием понимается «публичное заявление о признании идеологии и практики терроризма правильными, нуждающимися в поддержке и подражании». Участие в террористической организации предлагается карать тюремными сроками от 10 до 20 лет (сейчас от 5 до 10 лет).

Несообщение о подготовке или совершении террористических преступлений планируется наказывать штрафом до 100 тыс. рублей либо принудительными работами на срок до 1 года, либо лишением свободы на тот же срок. При этом гражданин не будет нести ответственность за несообщение о подготовке или совершении преступления его супругом или близким родственником.

5. Малолетние террористы

В пакете законов также ужесточается и наказание за организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем, в том числе за рубежом: верхняя планка наказания по этой статье повышается на 5 лет.

Уголовный кодекс дополняется новой статьей, вводящей наказание за склонение или вербовку для совершения массовых беспорядков. Такие действия будут наказываться штрафом в размере от 300 тыс. до 700 тыс. рублей либо лишением свободы на срок от 5 до 10 лет.

Вводятся нижние планки наказания и по статье 282 УК РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), в частности, минимальный срок лишения свободы составит 3 года, максимальный — 6 лет.

По аналогичному принципу ужесточается наказание за организацию деятельности экстремистской организации, экстремистского сообщества, финансирование экстремистской деятельности.

Возрастной порог за умышленный терроризм понижается до 14 лет. К обстоятельствам, отягчающим уголовное наказание, предлагается отнести совершение преступления в условиях вооруженного конфликта или военных действий”.

Данные нормы вступают в силу с 20 июля 2016 года.

По материалам ТАСС, РИА Новости и CNews

См. также:

0


1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд (Еще никто не голосовал)
Loading ... Loading ...
Google Bookmarks Digg Reddit del.icio.us Ma.gnolia Technorati Slashdot Yahoo My Web News2.ru БобрДобр.ru RUmarkz Ваау! Memori.ru rucity.com МоёМесто.ru Mister Wong





Записи с теми же метками:

Комментарии:


  1. Комментатор: Дмитрий Беляев

    В продолжение темы:

    Минкомсвязь готова в осеннюю сессию внести поправки к «закону Яровой», уточняющие правоприменение конкретных норм, заявил Владимиру Путину страны министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров в четверг на совещании президента с членами правительства.

    По словам министра, часть предложений, отражённых в отзыве правительства, была учтена, а часть вопросов, с точки зрения правоприменения, остались открытыми. «Если потребуются дополнительные поправки в соответствующий закон, они будут подготовлены, внесены на правительство и представлены к осенней сессии Государственной Думы», — сказал Никифоров.

    Он также заявил, что в Минкомсвязи не разделяют позицию тех, кто сегодня строит «различные эмоциональные оценки», потому что самая резонансная норма, которая касается вопросов хранения данных пользователей, отнесена на 2018 год. «Поэтому мы не видим никаких рисков повышения цен [на телефонную связь] в 2016 году», — сказал министр.

    Во-вторых, заинтересованные ведомства прорабатывают сейчас все детальные вопросы правоприменения, будет определен порядок: кто, что должен хранить, и сколько времени требуется для реализации антитеррористических мер, сказал Никифоров. Это определит требования к оборудованию и к операторам.

    Поручения президента, данные им одновременно с подписанием «закона Яровой», предусматривают хранение данных с использованием российского оборудования и российского программного обеспечения. «Вместе с телекоммуникационной индустрией мы готовим соответствующие технические задания, и совместно данные предложения будем отрабатывать», — добавил Никифоров.

    По его словам, прежде всего идет проработка конкретного объема хранения данных, что и как должно собираться и храниться. Второе – на чём храниться.

    Он также добавил, что в большинстве случаев наша страна пока не выпускает соответствующего оборудования. «Но вместе с коллегами из Минпромторга мы как раз и разрабатываем техническое задание для того, чтобы максимально сопоставить потребности индустрии в связи с принятием данного законопроекта и возможностями конкретных компаний. Здесь находимся в полном контакте с коллегами», — сказал министр.

    «Это надо сделать оперативно, надо загружать свои предприятия, тем более хороший, гарантированный заказ», — добавил Владимир Путин.

    Источник


  2. Комментатор: Дмитрий Беляев

    В продолжении темы:

    «Закон Яровой» предложили отложить до 2023 года

    В Госдуму внесен законопроект о переносе вступления в силу «антитеррористического» пакета законов с 2018 г. на 2023 г. Все использованные автором закона сенатором Антоном Беляковым аргументы против «закона Яровой» повторяют доводы отрасли, высказанные перед его принятием.

    Перенести «закон Яровой» на пять лет

    Сенатор Антон Беляков внес в Госдуму законопроект о переносе срока вступления в силу «антитеррористического» пакета законов на 5 лет.

    Весь законопроект сенатора представляет собой предложение перенести изменить дату вступления части 2 статьи 19 «закона Яровой» с 1 июля 2013 г. на 1 июля 2018 г.

    В части 2 статьи 19 «антитеррористического» пакета содержатся требования к хранению операторами связи информации (метаданных) о фактах передачи сообщений в течение трех лет, а самих сообщений в течение полугода.

    Именно эти требования «антитеррористического» закона вызвали максимальное недовольство общественности и игроков телеком- и интернет-рынка.

    Чем сенатору не нравится «закон Яровой»

    В пояснительной записке к своему законопроекту сенатор Беляков прибег к большинству аргументов, которые использовали граждане и рынок, говоря о поспешности принятия закона и о слабой проработке его положений.

    Сенатор Антон Беляков отложить «закон Яровой» до 2023 года

    Сенатор указывает, что время, оставшееся до 1 июля – «излишне короткий переходный периодом для реализации столь масштабных и технически сложных задач, требующих больших вложений».

    Он подчеркивает, что при затратах на организацию хранения данных свыше 2,2 трлн руб., «рост тарифов национальных операторов на услуги связи для российских потребителей» представляется неизбежным, о чем, как пишет Беляков, предупреждали как чиновники высокого ранга, так и телеком-операторы.

    Антон Беляков отмечает, что задача, поставленная «законом Яровой» потребует «создания принципиально новой инфраструктуры связи, аналога которой пока нет ни в одной стране мира», и хотя закон сформирует «беспрецедентный» по объему заказ для отечественной промышленности «производителей, равно как и необходимых мощностей для выполнения этого заказа, просто нет».

    Вынужденное размещение такого заказа у зарубежных производителй противоречит поручению Президента России, предусматривающему хранение данных с использованием российского оборудования и российского программного обеспечения, подчеркивает сенатор.

    Интересно, что отдельный абзац своей пояснительной записки Антон Беляков посвятил требованию «антитеррористического» пакета об обязательной передаче правоохранителям ключей шифрования, хотя в самом тексте закона сенатор это положение не упоминает.

    Требование передачи ключей (информации, необходимой для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений) сенатор Беляков называет «технически неосуществимым», поскольку «большая часть компаний, использующих шифрование приложений, хранит все ключи на компьютерах конечных клиентов».

    Кто такой сенатор Беляков

    Антон Беляков – депутат Госдумы двух последних созывов от партии «Справедливая Россия». В 2013 г. указом губернатора Владимирской области был назначен сенатором (членом Совета Федерации).

    Среди его законодательных инициатив нет ни одной, имеющей отношение к работе телекоммуникационной и ИТ-отраслей.

    Несмотря на то, что «закон Белякова» уже внесен в Госдуму, он не будет рассмотрен в ближайшее время. Депутаты уже ушли на каникулы и вернутся к работе только после выборов, которые состоятся в сентябре 2016 г.

    Источник


  3. Комментатор: Дмитрий Беляев

    В продолжение темы:

    Петиция об отмене «закона Яровой» на сайте РОИ преодолела 100-тысячный барьер

    15.08.16

    Инициатива отменить так называемый закон Яровой собрала более 100 тысяч подписей пользователей «Российской общественной инициативы» (РОИ). Против петиции проголосовали 1439 человек. Теперь, в соответствии с указом президента РФ, инициатива должна быть рассмотрена рабочей группой федерального уровня под руководством министра открытого правительства РФ Михаила Абызова.

    «Закон Яровой» (или «антитеррористический пакет») был подписан президентом в июле. Одновременно Владимир Путин утвердил перечень поручений, связанных с подписанным законом, направленных на минимизацию возможных рисков.

    Авторы петиции на РОИ просят Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева отменить данный закон, аргументируя тем, что его выполнение потребует «огромных денег». Закон, по мнению авторов инициативы, также может привести к банкротству многих интернет-компаний и снизить доход государства от получаемых от них налогов.

    К настоящему времени 100 тысяч голосов в поддержку собрали на сайте РОИ 11 инициатив, они рассмотрены упомянутой экспертной рабочей группой. Двенадцатая инициатива ждёт рассмотрения с февраля (и это – нарушение регламента работы экспертной рабочей группы федерального уровня при правительстве, инициатива, набравшая 100 тысяч голосов, должна быть рассмотрена в двухмесячный срок).

    Для идентификации голосующих на сайте РОИ применяется Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) граждан, используемая также на сайте gosuslugi.ru, что повышает достоверность результатов голосования.

    Источник

Оставить комментарий

:wink: :-| :-x :twisted: :) 8-O :( :roll: :-P :oops: :-o :mrgreen: :lol: :idea: :-D :evil: :cry: 8) :arrow: :-? :?: :!:

ВНИМАНИЕ! Все комментарии, содержащие явные оскорбления (в адрес автора статьи или собеседника-комментатора), спам и очевидную рекламу сторонних ресурсов, будут удалены. Также не рекомендуется злоупотреблять матом (такие сообщения будут отмодерированы или удалены).


Другие материалы: