О мерах по обеспечению безопасности образовательных организаций Республики Коми в 2014-2015 учебном году
(краткая информационная справка по состоянию на сентябрь 2014 года)
Нормативно-правовое и управленческое регулирование
Обеспечение безопасности детей в Республике Коми является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления.
В регионе действуют Антитеррористическая комиссия Республики Коми, Комиссия Правительства Республики Коми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Аналогичные комиссии созданы при главах муниципальных образований республики.
Кроме того, руководством Республики Коми проводятся рабочие совещания с руководителями органов исполнительной власти социального блока с участием представителей МЧС России по Республике Коми и Прокуратуры Республики Коми по обеспечению комплексной безопасности.
Ежегодно в органах исполнительной власти и муниципальных образованиях разрабатываются планы основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, планы работы Антитеррористической комиссии Республики Коми, куда входят рабочие группы органов исполнительной власти социального блока.
В Республике Коми утвержден Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Республике Коми на 2013-2018 годы. Целью реализации Комплексного плана является снижение уровня радикализации различных групп населения Республики Коми, прежде всего молодежи, и недопущение их вовлечения в террористическую деятельность.
В целях организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти Республики Коми с органами местного самоуправления в Республике Коми, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых осуществляется на территории Республики Коми, указом Главы Республики Коми от 29 декабря 2010 года № 200 создан Координационный совет по обеспечению правопорядка.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 26 ноября 2010 года № 519-р организован контроль состояния комплексной безопасности социальных учреждений, в том числе образовательных организаций Республики Коми.
Распоряжением Главы Республики Коми от 02 ноября 2012 года № 364-р руководителям органов исполнительной власти Республики Коми социального блока дано указание о необходимости установки средств экстренного вызова полиции в подведомственных социальных учреждениях, в том числе государственных образовательных организациях региона.
Органам местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов в Республике Коми, а также их должностным лицам даны указания о необходимости разработки и принятия муниципальных программ на 2013-2017 годы по обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов проведения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей.
Краткая ситуация текущей ситуации безопасности образовательных организаций Республики Коми
По состоянию на 1 сентября 2014 года на территории Республики Коми действуют 877 образовательных организаций, подведомственных органам образования Республики Коми, в том числе 72 государственных и 805 муниципальных образовательных организаций.
Из них:
- организаций, реализующих программы общего образования — 379;
- организаций дошкольного образования — 398;
- специальных (коррекционных) школ-интернатов —12;
- оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении — 2;
- образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей — 16;
- специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением — 0.
По состоянию на 01 сентября 2014 года все образовательные организации обеспечены охраной, в том числе
- сторожами,
- 5,8% или 51 организация охраняются частными охранными организациями,
- 30,4% или 267 объектов образования оборудованы системами видеонаблюдения,
- 83,5% или 732 образовательных организаций имеют ограждения по всему периметру их территорий.
Во всех образовательных организациях Республики Коми разработаны и актуализированы согласованные с территориальными отделами МВД по Республике Коми, УФСБ России по Республике Коми, администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Коми паспорта антитеррористической безопасности. Во всех образовательных организациях Республики Коми разработаны и актуализированы паспорта комплексной безопасности.
Подразделениями вневедомственной охраны обеспечивается безопасность в 471 учреждении образования (53,7%), расположенных в зоне действия пунктов централизованной охраны с помощью кнопок экстренного вызова полиции (далее — КЭВП):
- Организации, реализующие программы общего образования оборудованы системами видеонаблюдения на 35,8 %, на 42,7 % оборудованы КЭВП.
- Организации дошкольного образования оборудованы системами видеонаблюдения на 22,6 %, на 60,5 % оборудованы КЭВП.
- Специальные (коррекционные) школы-интернаты оборудованы системами видеонаблюдения на 92 %, на 67 % оборудованы КЭВП.
- Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, оборудованы системами видеонаблюдения и КЭВП на 100 %.
- Образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оборудованы системами видеонаблюдения на 81 %, на 75 % оборудованы КЭВП.
С начала 2014 года образовательными учреждениями совместно с территориальными отделами Главного управления МЧС России по Республике Коми и МВД по Республике Коми проведены 557 учебных тренировок на случай эвакуации учащихся и воспитанников.
В учреждениях образования государственной и муниципальной собственности налажено взаимодействие администрации, охраны и персонала с органами внутренних дел при получении информации о возможном совершении теракта (диверсии), обнаружения взрывных устройств, проводится разъяснительная и профилактическая работа среди работников, воспитанников и учащихся по вопросам предупреждения и пресечения террористических и других противоправных актов.
В рамках реализации совместного с Министерством образования Республики Коми и МВД по Республике Коми указания от 28.11.2013 № 21/3-2298 и № 09-11/1095 структурными подразделениями МВД по Республике Коми осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности объектов образования.
По данным МВД по Республике Коми, в 2014 году межведомственными комиссиями проверены все образовательные учреждения. В результате проверок установлено, что в 828 образовательных организациях имеются недостатки антитеррористической защищенности. Наибольшее количество нарушений связано с отсутствием ограждений, системы контроля управления доступом и систем видеонаблюдения на объектах образования.
По результатам прокурорского надзора в сфере антитеррористической защищенности внесено 9 представлений. В настоящее время актуальным является вопрос исполнения судебных решений.
В 2014 году в 77 образовательных организациях устранены недостатки, выявленные межведомственными комиссиями, определенные перечнем минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденных Антитеррористической комиссией Республики Коми.
На обеспечение антитеррористической защищенности при подготовке к новому учебному году выделено денежных средств:
- из местных бюджетов в рамках муниципальных программ в размере 41 971 тысяч рублей;
- из республиканского бюджета выделено 5 918 тысяч рублей в рамках государственной программы «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 411.
Кроме этого, ежегодно проводятся антитеррористические мероприятия в рамках государственной программы «Защита населения и территорий Республики Коми от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 417.
Для обустройства объектов образования инженерно-техническими средствами охраны предусмотрено ежегодно выделение денежных средств в размере 187 тысяч рублей. Основными направлениями расходов являются обустройство ограждений вдоль всего периметра объектов образования, установка систем видеонаблюдения и установка КЭВП.
Меры, осуществляемые и направленные на достижения высокого уровня безопасности в образовательных организациях
Для достижения высокого уровня безопасности в образовательных организациях Республики Коми проводятся следующие мероприятия.
Во-первых, ежегодно перед началом нового учебного года составляются планы основных мероприятий по обеспечению комплексной безопасности и противодействию проявлениям террористических угроз, назначаются ответственные лица по организации работ по вопросам комплексной безопасности объектов образования, издаются приказы по обеспечению комплексной безопасности, проводятся необходимые инструктажи с персоналом.
Во-вторых, во взаимодействии с представителями МВД по Республике Коми, Главного управления МЧС России по Республике Коми, Комитета по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми и другими организациями проводятся мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий при угрозах террористических актов.
В-третьих, организуется контрольно-пропускной режим, физическая охрана, инженерно-техническое оснащение объектов образования с учетом антитеррористической защищенности.
В-четвертых, постоянно проводятся работы по обеспечению пожарной безопасности на объектах образовательных организаций.
В-пятых, организован контроль состояния комплексной безопасности в образовательных организациях.
В-шестых, на регулярной основе организовано информирование МВД по Республике Коми, Главного управления МЧС России по Республике Коми о планируемых мероприятиях в учреждениях по проведению культурно-зрелищных мероприятий.
Также организовано информирование территориального (линейного) органа внутренних дел о сдаче помещений или территорий объекта в аренду, а также о предстоящих на объекте ремонтно-строительных работах с привлечением сторонних граждан.
В-седьмых, проводится обучение ведомственных сторожей и дежурного персонала объектов образования алгоритму действий при возникновении угрозы террористической направленности и других чрезвычайных ситуаций.
В-восьмых, организована профилактическая работа по вопросам комплексной безопасности с приглашением специалистов на различных уровнях с руководителями образовательных организаций, в педагогических коллективах, с лицами, ответственными за комплексную безопасность, на методических объединениях учителей ОБЖ, на родительских собраниях.
В-девятых, ведется постоянная пропаганда безопасного поведения обучающихся и воспитанников в различных чрезвычайных ситуациях и работа по оформлению и обновлению стендов, уголков по различным тематикам (пожарная безопасность, антитеррористическая защищенность, криминальная безопасность, безопасность дорожного движения, безопасность на водных объектах, безопасность при возникновении различных ЧС природного и техногенного характера).
Дополнительные меры
В периоды праздничных мероприятий, прогнозируемых чрезвычайных ситуаций организуется усиление дежурства персоналом.
Руководителями образовательных организаций проводится оценка по результатам межведомственных комиссионных обследований объектов образовательной сферы на полноту принимаемых мер в части устранения ранее выявленных недостатков и степень соответствия антитеррористической защищенности их минимальным обязательным требованиям, утвержденным решением Антитеррористической комиссии в Республике Коми от 28 июня 2007 года (Протокол № 2).
Министерством образования Республики Коми ежегодно даются указания руководителям образовательных организаций о включении расходов на охранные услуги и мероприятия по усилению инженерно-технической укрепленности, на оснащение объектов техническими средствами охраны (кнопка экстренного вызова полиции, системы видеонаблюдения и т.д.) при формировании бюджетов на планируемый период.
По итогам 1 полугодия 2014 года в целом по Республике Коми состояние антитеррористической защищенности образовательных организаций оценивается как удовлетворительное. По данным МВД по Республике Коми в 2014 году преступных посягательств террористической направленности в отношении образовательных организаций Республики Коми не совершено.
Проблемы обеспечения безопасности
Вместе с тем, следует обозначить несколько проблемных вопросов региона.
В связи с удаленностью объектов образования от районных центров и городов возникает сложность установки КЭВП. В некоторых районах нет пультов централизованного наблюдения отделов вневедомственной охраны (частных охранных организаций) с круглосуточным обслуживанием, сроки реагирования на срабатывание КЭВП выдерживаться не будут. Возникают вопросы о целесообразности установки тревожных кнопок.
Важным вопросом обеспечения безопасности является отсутствие в штатах образовательных организаций отдельных должностей заместителей директоров по безопасности. За первое полугодие 2014 года в регионе насчитывалось 145 заместителей директоров по вопросам безопасности.
По результатам комплексных проверок межведомственными комиссиями муниципальных и государственных образовательных организаций Республики Коми, уровень комплексной безопасности выше в тех образовательных организациях, где назначены заместители директоров по безопасности. Существует острая необходимость на федеральном уровне принять нормативно-правовой акт, определяющий порядок назначения заместителей директоров по безопасности вместе с типовым положением (инструкцией) с обязательным периодическим прохождением курсов повышения квалификации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.
Помимо указанной выше проблемы в настоящее время решается вопрос обустройства ограждением объектов образования Республики Коми. Данный вопрос требует значительных денежных затрат наравне с затратами на обеспечение пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности.
В 2014 году на реализацию комплекса мероприятий по обеспечению противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности в государственных и муниципальных образовательных организациях, в том числе на устранение выявленных надзорными органами нарушений, направлены средства в общем объеме 118,3 млн. рублей и 377,2 млн. рублей соответственно.
Ввиду того, что республиканский бюджет Республики Коми не располагает дополнительными источниками доходов для увеличения расходных обязательств, ростом дефицита республиканского бюджета Республики Коми, связанным с поэтапным повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, в настоящее время рассматривается вопрос поэтапного оснащения техническими средствами охраны по мере поступления финансовых средств.
См. также:
- В школах Коми безопасность учеников и педагогов находится под контролем
- Антитеррористическая и противопожарная безопасность образовательных организаций Республики Коми
- Концепция обеспечения безопасности детей и подростков в Республике Коми на 2014-2017 годы (проект)
Оставить комментарий