Мемуары о будущем

Дмитрий Беляев

Подготовка водителей автотранспортных средств образовательными организациями в Республике Коми: проблемы контроля

Опубликовано: 1 января 2014 года






Основополагающими нормативными правовыми актами, регламентирующими обучение и профессиональную подготовку водителей автотранспортных средств являются:

  • Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174.
  • Примерные программы подготовки водителей, утвержденные приказом Минобрнауки от 18.06.2010 № 636.

Согласно вышеуказанным нормативным правовым актам разграничены полномочия между Министерством образования Республики Коми (МО РК) и структурными подразделениями УГИБДД МВД Республики Коми по вопросам обучения и оценки качества подготовки водителей, а именно:

Министерство образования Республики Коми обеспечивает:

  • Лицензирование образовательной деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств.
  • Контроль за соблюдением лицензионных требований и условий в образовательных учреждениях, организациях, имеющих лицензию на осуществление образовательной деятельности.
  • Контроль качества образования в образовательных учреждениях и организациях, имеющих государственную аккредитацию.

УГИБДД МВД Республики Коми обеспечивает:

  • Контроль качества подготовки кандидатов в водители только в период сдачи квалификационных экзаменов.
  • Выдачу водительских удостоверений.
  • Проверку материально-технической базы (автодрома, автотранспортных средств) в образовательных учреждениях и организациях.

В настоящее время законодательством РФ в области образования упрощена процедура лицензирования, и отсутствует самое главное — проведение совместно со структурными подразделениями УГИБДД МВД Республики Коми лицензионной экспертизы.

Сегодня получить лицензию может любое юридическое лицо и /или/ индивидуальный предприниматель, представившие в Министерство образования Республики Коми правильно оформленные и заполненные (по установленным формам) заявление и документы.

В республике Коми в настоящее время действует 78 образовательных учреждений и организаций, расположенных на территории всех муниципальных образований республики, имеющих лицензии выданные Министерством образования Республики Коми (кроме вузов), которые осуществляют образовательную деятельности по подготовке водителей автотранспортных средств.

Контроль за соблюдением лицензионных требований осуществляет Управление по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Республики Коми в период проведения плановых проверок, согласованных с Прокуратурой Республики Коми (через год, после получения лицензии или через 3 года) или внеплановых проверок, с привлечением аккредитованных экспертов.

В 2011 году было проверено 106 образовательных учреждений, организаций, в том числе по подготовке водителей — 8; в 2012 году проведено 77 проверок, в том числе по подготовке водителей — 6.

За первое полугодие 2013 года проведено 137 проверок, в том числе по подготовке водителей — 5 (в октябре — декабре 2013 года проведено ещё 2 проверки).

По результатам проверок во все проверенные образовательные учреждения и организации были направлены предписания с указанием перечня нарушений лицензионных требований и сроков устранения.

Основные нарушения образовательной деятельности в образовательных учреждениях, организациях, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств заключаются в следующем:

  • отсутствие документов (приказов, расписания занятий и т.п.) подтверждающих организацию образовательного процесса;
  • несоответствие учебно-планирующих, нормативных, правовых документов требованиям ведения делопроизводства в образовательных учреждениях;
  • отсутствие (несоответствие) учебно-материальной базы для теоретического и практического обучения;
  • истекшие сроки договоров на аренду учебных помещений, транспортных средств, автодрома и т.п.;
  • непредставление (несвоевременное представление) информации об
    изменении наименования лицензиата, места его нахождения и о других изменениях.

Вместе с тем законодательство РФ в области образования не позволяет привлекать к проверкам не аккредитованных экспертов, в том числе и представителей ГИБДД УВД МВД РК, что снижает ответственность у руководителей образовательных учреждений и организаций за результаты подготовки кандидатов в водители.

Для сведения, в 2013 году была проведена проверка качества подготовки водителей автотранспортных средств в том числе двух образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию по профессии «Автомеханик» (квалификация — «водитель автомобиля») — ГАОУСПО РК «Сыктывкарский автомеханический техникум» и ГАОУСПО РК «Сыктывкарский политехнический техникум».

В соответствии с низким качеством подготовки водителей автомобиля (сдача вождения с первого раза в ГИБДД составляла — 20% в ГАОУСПО РК «Сыктывкарский политехнический техникум» и 18% в ГАОУСПО РК «Сыктывкарский автомеханический техникум») Министерством образования Коми вынесены соответствующие предписания и установлены сроки устранения замечаний и нарушений. В настоящее время качество подготовки водителей в этих образовательных учреждениях улучшилось (до 26%).

В других образовательных учреждениях и организациях, не имеющих государственной аккредитации, контроль качества не проводился, поскольку законодательством РФ в области образования проверка качества обучения водителей автотранспортных средств в не аккредитованных образовательных учреждениях, организациях не предусмотрена.

Главная проблема в подготовке водителей автотранспортных средств заключается в ведомственной разобщенности требований в части осуществления контроля качества подготовки водителей. А именно:

Согласно требованиям Закона РФ «Об образовании», лицензирование образовательной деятельности различных образовательных учреждений и организаций (кроме высших учебных заведений) по подготовке водителей автотранспортных средств осуществляет Министерство образования Республики Коми. При этом контроль качества образования со стороны Министерства возможен только в образовательных учреждениях и организациях, имеющих государственную аккредитацию.

В то же время ГИБДД УВД МВД РК обеспечивает проверку качества подготовки кандидатов в водители только в период сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений. До этого момента ГИБДД  не имеет соответствующих полномочий осуществлять какой-либо контроль за подготовкой будущих водителей.

Таким образом существует определенный разрыв в процессе контроля качества подготовки водителей, который сегодня юридически не устраним. То есть фактически во всём процессе подготовки водителей автотранспортных средств сегодня отсутствует непрерывность подготовки, в т.ч. непрерывный контроль качества.

Как уже упоминалось выше, действующее Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года № 174, не предусматривает предоставление лицензиатом заключения ГИБДД УВД МВД РК о соответствии материальной базы, технического состояния автодрома (учебной площадки), автотранспортных средств, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса информационными ресурсами и средствами обучения, что в значительной степени затрудняет осуществление лицензионного контроля.

В проекте нового Положения о лицензировании образовательной деятельности этот вопрос планируется урегулировать (на федеральном уровне; на уровне региона это невозможно сделать, т.к. вопросы регламентирования процессов лицензирования образовательной деятельности находятся в компетенции федеральных органов исполнительной власти).

Для усиления контроля за качеством подготовки водителей автотранспортных средств в 2012 году Министерством образования РК и УГИБДД МВД РК был составлен План совместных мероприятий и план-график по проведению контроля за соблюдением лицензионных требований и условий в образовательных учреждениях, организациях, осуществляющих подготовку водителей автотранспортных средств.

В 2013 году проверка осуществлялась в соответствии с Планом проверок, согласованных с Прокуратурой Республики Коми.

В 2014 году соответствующая работа будет продолжена — предусмотрено проведение плановых проверок в образовательных учреждениях и организациях в следующих муниципальных образованиях республики:

  • МР «Усть-Куломский»,
  • МР «Корткеросский»,
  • МР «Вуктыл»,
  • МР «Прилузский»,
  • МР «Княжпогостский»,
  • МР «Сыктывдинский»,
  • МР «Сысольский»,
  • МР «Воркута»,
  • ГО «Ухта»,
  • ГО «Сыктывкар»,
  • МР «Печора».

P.S.

Кстати, как сообщают Новости@Mail.ru, Министерство внутренних дел России предлагает ужесточить порядок получения водительских прав и добавить в программу подготовки водителей дополнительный (второй) экзамен по вождению, соответствующий проект документа размещен на едином портале раскрытия информации о подготовке нормативно-правовых актов

Согласно документу, планируется первый этап практического экзамена выделить в самостоятельное определение — экзамен по первоначальным навыкам управления автомобилем.

«Таким образом, для получения права на управление необходимо сдать три экзамена: один теоретический и два практических», — говорится в пояснительной записке к проекту.

По мнению авторов, разделение «позволит в дальнейшем установить государственную пошлину отдельно за каждый экзамен».

«Такая норма, по нашему мнению, будет финансово стимулировать кандидатов в водители более качественно готовиться к экзаменам. Для лиц, не сдавших один из экзаменов с третьего и более раз, соответствующий повторный экзамен назначается не ранее чем через 30 дней», — уточняется в пояснении.

В МВД также предлагают увеличить срок действия положительной оценки на теоретическом экзамене с трех до шести лет.

С 5 ноября 103 года в России нельзя сдавать экзамены на права, готовясь самостоятельно. Получить права можно только после окончания автошколы. Это положение отражено в тексте документа.

Как сообщалось ранее, в МВД хотят ужесточить требования к экзаменаторам. В проекте предлагается, в частности, чтобы они были не моложе 25 лет и имели высшее образование.

0


1 звезда2 звезды3 звезды4 звезды5 звезд (Еще никто не голосовал)
Loading ... Loading ...
Google Bookmarks Digg Reddit del.icio.us Ma.gnolia Technorati Slashdot Yahoo My Web News2.ru БобрДобр.ru RUmarkz Ваау! Memori.ru rucity.com МоёМесто.ru Mister Wong





Записи с теми же метками:

Оставить комментарий

:wink: :-| :-x :twisted: :) 8-O :( :roll: :-P :oops: :-o :mrgreen: :lol: :idea: :-D :evil: :cry: 8) :arrow: :-? :?: :!:

ВНИМАНИЕ! Все комментарии, содержащие явные оскорбления (в адрес автора статьи или собеседника-комментатора), спам и очевидную рекламу сторонних ресурсов, будут удалены. Также не рекомендуется злоупотреблять матом (такие сообщения будут отмодерированы или удалены).


Другие материалы: