Антитеррористическая и противопожарная безопасность образовательных организаций Республики Коми

(статистические данные приведены по состоянию на 1 декабря 2013 года)

В целях обеспечения безопасности образовательных учреждений в Республике Коми Министерством образования Республики Коми реализуются мероприятия, осуществляемые во взаимодействии с органами МВД по Республике Коми, МЧС по Республике Коми и другими органами власти в Республике Коми, органами местного самоуправления, иными организациями.

В республике проводится постоянный мониторинг антитеррористической защищенности учреждений образования.

По состоянию на 1 сентября 2013 года на территории Республики Коми действуют 929 образовательных организаций, подведомственных органам образования Республики Коми, в том числе 71 государственных и 858 муниципальных образовательных организаций.

Количество обучающихся в новом учебном году во всех образовательных организациях составило 170 тыс. человек (без учета учащихся организаций дополнительного образования).

Ежегодно из бюджетов различных уровней выделяются денежные средства для повышения материально-технической укрепленности объектов образования, улучшения антитеррористической безопасности учреждений образования.

За счет указанных средств устанавливаются устройства контроля доступа в учреждения (турникеты, шлагбаумы, видеодомофоны), системы внутреннего и наружного видеонаблюдения, ведется устройство и ремонт ограждений периметра территорий, противопожарного водоснабжения, систем дымоудаления, пути эвакуации ремонтируются в соответствии с противопожарными стандартами, учреждения оборудуются установками вывода тревожного сигнала на центральный пульт «01» пожарных частей.

Финансирование мероприятий по антитеррористической укрепленности образовательных учреждений в Республике Коми в 2013 году за счет всех источников составило 39,9 млн. рублей, по пожарной безопасности — 120,6 млн. рублей.

В целях обеспечения комплексной безопасности учреждений образования в 2013 году на ремонт зданий учреждений образования за счет всех источников финансирования направлены средства в объеме 830,0 млн. рублей.

Состояние антитеррористической защищенности учреждений образования характеризуется следующими показателями:

• все учреждения обеспечены охраной, в том числе сторожами;
• 5,4% учреждений охраняются частными охранными предприятиями;
• 130 учреждений или 14% от общего их количества оборудованы прямой связью с МВД России;
• системами видеонаблюдения оборудованы 228 (24%) учреждений;
• 84,5% от общего количества образовательных учреждений имеют ограждения по всему периметру их территорий.

Подразделениями вневедомственной охраны обеспечивается безопасность 353 объектов образования из 496 объектов, расположенных в зоне действия пунктов централизованной охраны (ПЦО) ОВО, в т.ч. с помощью кнопок экстренного вызова полиции (КЭВП) — 331, по договорам мониторинга, реагирования совместно с частными охранными предприятиями (ЧОП) — 143 объекта.

Основной проблемой по взятию под вневедомственную охрану всех объектов, расположенных в зоне действия ПЦО ОВО, остается недостаточное финансирование образовательных учреждений на указанные цели.

С начала текущего года образовательными учреждениями совместно с территориальными отделами МЧС по Республике Коми и МВД по Республике Коми проведены учебные тренировки на случай эвакуации учащихся и воспитанников.

В целом по Республике Коми состояние антитеррористической защищенности образовательных учреждений оценивается как удовлетворительное.

По данным МВД России по Республике Коми в 2013 году преступных посягательств в отношении имущества образовательных учреждений и нарушений общественного порядка не совершено.

В учреждениях образования государственной и муниципальной собственности налажено взаимодействие администрации, охраны и персонала с органами внутренних дел при получении информации о возможном совершении теракта (диверсии), обнаружения взрывных устройств.

В рамках реализации совместного с Министерством образования Республики Коми и МВД по Республике Коми указания от 27.12.2012 № 21/3- 2669 структурными подразделениями МВД по Республике Коми осуществляются мероприятия по обеспечению безопасности объектов образования, находящихся в зоне действия пунктов централизованной охраны отделов вневедомственной охраны, по своевременному выезду групп задержания по сигналам «Тревога» из образовательных учреждений.

Совместно с органами МВД по Республике Коми проводится разъяснительная и профилактическая работа среди работников, воспитанников и учащихся по вопросам предупреждения и пресечения террористических и других противоправных актов.

В образовательных учреждениях Республики Коми реализованы следующие антитеррористические мероприятия:

• совместно с Антитеррористическим Комитетом Республики Коми, территориальными органами УФСБ России по Республике Коми, МВД России по Республике Коми, ГУ МЧС России по Республике Коми, администрациями муниципальных образований проведены командно-штабные тренировки на случай захвата заложников;
• разработан и введен в действие план мероприятий по реализации дополнительных мер по обеспечению безопасности при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми;
• в течение учебного года проводилось обеспечение образовательных учреждений Республики Коми методической литературой и наглядными пособиями по противодействию терроризму;
• организована работа по выявлению и постановке на учет в образовательном учреждении учащихся с целью проведения индивидуальной профилактической работы, осуществления психолого-педагогического сопровождения подростков с агрессивным поведением;
• профилактические, воспитательные и пропагандистские мероприятия для обучающихся, их родителей и педагогов, направленные на предупреждение экстремистской деятельности;
• проведено 849 рейдовых мероприятий, в том числе: в ночное время — 775 рейда, в учебное время — 74;
• в Республике Коми функционирует Региональная система контентной фильтрации для образовательных организаций (далее — РСКФ).

Учреждения, в которых организуется доступ к сети Интернет для несовершеннолетних, заключают с операторами связи договор на предоставление услуг доступа к сети Интернет, предусматривающие подключение к централизованной системе контентной фильтрации. В качестве централизованной системы используется РСКФ.

Для подключения образовательных организаций Республики Коми к единой системе контент-фильтрации доступа к сети Интернет для предотвращения доступа к информации, не совместимой с целями образования и воспитания, для всех образовательных учреждений приобретено программное обеспечение контент-фильтрации «Родительский Контроль».

В настоящее время к РСКФ подключено 100% общеобразовательных организаций, имеющих техническую возможность подключения к системе, что составляет более 75% от общего количества общеобразовательных организаций, расположенных на территории Республики Коми.

Отсутствие технической возможности подключения к РСКФ связано в первую очередь с отсутствием в населенных пунктах, в которых расположены образовательные организации, технической возможности подключения к сети Интернет по наземным каналам связи.

В 2013 году Министерством подготовлены и согласованы с Прокуратурой Республики Коми проекты типовых организационно-распорядительных документов образовательного учреждения по вопросам обеспечения информационной безопасности обучающихся при использовании сети Интернет, определяющих порядок реагирования на инциденты, связанные с выявлением доступа к ресурсам сети Интернет, содержащим противоправную информацию.

В 2013 году в 122 образовательных учреждениях устранены недостатки, выявленные межведомственными комиссиями, определенные перечнем минимальных обязательных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования и мест массового пребывания граждан.

В Республике Коми действует долгосрочная республиканская целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Республике Коми (2011-2013 годы)», утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 14 сентября 2010 года № 306 (далее — Программа).

На реализацию программы предусмотрены средства республиканского бюджета Республики Коми в объеме 6728,7 тыс. рублей, в том числе по годам:

• 2011 год — 812,9 тыс. рублей;
• 2012 год — 2412,9 тыс. рублей;
• 2013 год — 3502,9 тыс. рублей.

Одним из соисполнителей Программы является Министерство образования Республики Коми.

В рамках Программы Министерством образования Республики Коми предусмотрена реализация мероприятия по приобретению установке и обслуживанию систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, кнопок экстренного вызова милиции, детекторов обнаружения взрывчатых и отравляющих веществ, металлоискателей, средств ограничения доступа граждан и транспортных средств на территорию учреждений образования с финансированием за счет средств республиканского бюджета Республики Коми по 192,9 тыс. рублей — ежегодно).

Освоение средств республиканского бюджета Республики Коми в 2011, 2012, 2013 году составило 100%.

В рамках реализации мероприятий Программы, министерством проведены следующие мероприятия:

• участие представителей министерства в проверке деятельности образовательных учреждений по противодействию терроризму с проведением командно-штабных тренировок в муниципальных районах «Сыктывдинский», «Усть-Куломский», «Усть-Цилемский», «Корткеросский», «Троицко-Печорский», («Печора», «Ижемский» и МО ГО «Воркута» — в 2013 году);
• обеспечение образовательных учреждений Республики Коми методической литературой и наглядными пособиями по противодействию терроризму;
• проведение совещаний рабочей группы министерства по противодействию терроризму и экстремизму в образовательных учреждениях Республики Коми.

Кроме того, приказом министерства в 2013 году утвержден План мероприятий Министерства образования Республики Коми по реализации дополнительных мер по обеспечению безопасности при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми в подведомственных образовательных учреждениях.

Другим приказом министерства образования Коми муниципальным образовательным учреждениям рекомендовано уточнить планы (выписки из планов) мероприятий по реализации дополнительных мер по обеспечению безопасности при установлении уровней террористической опасности на территории Республики Коми.

С целью проверки реальности планов 15 ноября 2013 года Министерством образования проведена командно-штабная тренировка с подведомственными образовательными организациями на тему: «Организация и проведение мероприятий по пресечению террористических актов на объектах образования с массовым пребыванием людей», где отрабатывались соответствующие мероприятия.

В республике Коми в 17 муниципальных образованиях реализуются антитеррористические мероприятия в рамках муниципальных программ и утвержденных планов.

В республике Коми в 97 общеобразовательных организациях имеются должности заместителей директоров по безопасности.

Круг основных обязанностей заместителя директора школы по безопасности труда и жизнедеятельности определен должностной инструкцией, утвержденной директором школы, и включает в себя вопросы

• организации работы по охране труда и технике безопасности,
• предупреждению производственного травматизма,
• обучению и инструктированию персонала и обучающихся,
• противопожарной безопасности,
• безопасности на воде,
• безопасности дорожного движения,
• обеспечению антитеррористической безопасности школы,
• гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций,
• подготовку документации по указанным направлениям,
• организацию взаимодействия с надзорными органами, управлением по делам ГО и ЧС, ГИМС, УВД, ГИБДД, ФСБ.

Заместителями директоров по безопасности совместно с территориальными органами МВД проводятся мероприятия по вопросам обеспечения комплексной безопасности подведомственных образовательных учреждений.

Вместе с тем, в образовательных учреждениях имеются отдельные недостатки в области антитеррористической защищенности…

Во всех образовательных учреждениях разработаны паспорта антитеррористической защищенности и паспорта комплексной безопасности, всеми учреждениями образования зарегистрированы в ГПН ГУ МЧС России по Республике Коми декларации пожарной безопасности.

Наибольшее число нарушений в рассматриваемой сфере связано с отсутствием ограждений у образовательных учреждений.

В этой связи в 2013 году прокурорами городов и районов республики в суды направлено 58 исковых заявлений с требованиями оградить территорию, внесено 4 представления, возбуждено 9 административных производств. В настоящее время актуальным является вопрос исполнения судебных решений.

Органами местного самоуправления не всегда принимаются меры по ограничению доступа для въезда на территории образовательных учреждений транспортных средств, не участвующих в обслуживании образовательного процесса и оказании сопутствующих услуг…

По-прежнему выявляются нарушения требований законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности, которые выражаются в ненадлежащем обеспечении пропускного режима посторонних лиц в образовательное учреждение, отсутствии телефонов с автоматическим определителем номера, отсутствии либо ненадлежащем ведении журналов учета посетителей и т.д.

Указанные нарушения в 2013 году выявлены в деятельности образовательных учреждений, расположенных на территориях гг. Вуктыла, Воркуты, Сыктывкара, Сосногорска, Ухты, Усинска, Печоры, Корткеросского, Удорского, Троицко-Печорского, Койгородского, Ижемского, Усть-Вымского, Сысольского районов, Эжвинского района г. Сыктывкара.

О пожарной безопасности образовательных организаций Республики Коми

Состояние пожарной безопасности учреждений образования характеризуется следующими показателями:

• все образовательные учреждения Республики Коми имеют автоматическую систему пожаротушения, обеспечены первичными средствами пожаротушения, имеются утвержденные руководителями образовательных учреждений поэтажные планы эвакуации людей на случай возникновения пожара;
• системой оповещения о пожаре обеспечены 86 % учреждений;
• системой тревожной сигнализации о пожаре (ДДС-01) 48 % учреждений.

По итогам работы приемочных комиссий органами государственного пожарного надзора принято 100% объектов образования Республики Коми (по состоянию на 1 сентября 2013 года)

Обеспечение пожарной безопасности образовательных учреждений находится на постоянном контроле Главного управления МЧС России по Республике Коми.

По результатам проверок подготовлено 106 предписаний, предложено к исполнению 811 мероприятий, устранено — 738. Степень выполнения предписаний составляет 91%, что выше показателя 2012 года (87%).

По результатам проверок привлечено к административной ответственности 139 физических и юридических лиц.

В прокуратуру и органы местного самоуправления направлено 56 информаций о противопожарном состоянии объектов, из них 28 в прокуратуру, 29 в органы местного самоуправления.

Из числа проверенных объектов образования на 31,9% объектах выявлены или остались невыполненными нарушения требований пожарной безопасности. Наибольшее количество объектов с нарушениями требований пожарной безопасности имеется в Княжпогостском (36%), Прилузском (10%), Усть- Вымском (26%), Усть-Куломском (25%) районах.

С начала 2013 года на территории Республики Коми произошло 3 пожара на объектах (хозяйственных постройках) подведомственных учреждениям образования. В результате пожара огнем повреждено или уничтожено 3 строения и 1 единица техники, ущерб от пожара составил 155 тыс. рублей, погибших и пострадавших не зарегистрировано.

Необходимо отметить, что в конце 2012 года произошло 4 загорания на объектах образования республики, по причине короткого замыкания электросети или неисправности электрооборудования. В 2013 году случаев загораний не зарегистрировано.

Как правило, выявленные нарушения относятся к нарушениям режимного характера, и не требуют значительных материальных затрат.

Основными нарушениями требований пожарной безопасности остаются:

• нарушение требований пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации электроустановок;
• нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов;
• отсутствие огнезащитной обработки (пропитка) деревянных конструкций кровли;
• отсутствие светоуказателей пожарных водоемов и гидрантов.

При этом стоит отметить, что большинство из этих нарушений вызваны тем, что образовательные учреждения расположены в зданиях, построенных по типовым проектам старого образца и, в связи с этим, не соответствуют современным требованиям к пожарной безопасности.

Значительная часть объектов образования находится за пределами временного интервала прибытия первого пожарного подразделения, из которых 49 школьных зданий (13%) и 24 дошкольных образовательных учреждения (5%).

Наибольшее количество таких учреждений находится в МОГО «Усинск» (12 объектов, 30%), Койгородском (7 объектов, 41%), Усть-Куломском (16 объектов 20%), Троицко-Печорском районах.

На территории Республики Коми имеется 9 дошкольных образовательных учреждений и 65 учреждений общего образования, расположенных в приспособленных зданиях и зданиях с низкой пожарной устойчивостью (5-й степени огнестойкости).

По состоянию на 1 сентября 2013 года на 40 указанных объектах (34 школах и 6 дошкольных учреждениях) специальные технические условия не выполнены в полном объеме. Наибольшее количество таких учреждений в Сысольском, Княжпогостском, Троицко-Печорском районах.

Одним из проблемных вопросов остается подключение объектов образования к системам передачи сигнала от систем противопожарной зашиты на пульты ДДС-01.

С 13.07.2014 вступают в силу изменения в Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части необходимости устройства на социальных объектах систем обеспечения дублирования в автоматическом режиме сигналов о пожарах на пульты пожарной охраны (класса Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2).

По предварительным данным к указанным системам необходимо подключить 1513 объектов (зданий) образования.

В целях обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений необходимо выполнение следующих мероприятий:

• выделение дополнительных средств республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования муниципального подчинения из-за недостаточного объема денежных средств, выделяемых из муниципальных бюджетов;
• обучение персонала учреждений мерам пожарной безопасности;
• проведение мероприятий по противопожарным инструктажам;
• оснащение учреждениями средствами пожаротушения.

Также особое внимание необходимо уделить вопросам состояния пожарной безопасности вновь строящихся, реконструируемых образовательных учреждений на этапе проектирования и сдачи объекта.

См. также:

• Информационная безопасность несовершеннолетних при использовании ими сети Интернет в образовательных организациях Республики Коми

---