О текущей ситуации и перспективах развития системы дополнительного образования в Республике Коми

В системе дополнительного образования в Республике Коми созданы определенные условия для удовлетворения запросов и потребностей детей и молодежи по художественно-эстетическому, физкультурно-спортивному, туристско-краеведческому, эколого-биологическому и другим направлениям деятельности.

Сеть учреждений дополнительного образования детей в Республике Коми представлена 142 учреждениями: по отрасли «Образование» — 60, «Культура» — 48, «Физическая культура и спорт» — 34.

В учреждениях обучаются 67681 человек в возрасте от 5 до 18 лет, что составляет 50% от общего количества детей данной возрастной категории.

Все учреждения дополнительного образования детей, независимо от ведомственной принадлежности, работают по одному «Типовому положению», что обеспечивает формирование единых подходов к результатам труда, к оформлению документов, в частности, дополнительных образовательных программ и положений о проведении мероприятий.

Министерство образования Республики Коми проводит политику, направленную на развитие дополнительного образования детей в республике.

В целях обеспечения единых подходов в организации дополнительного образования Министерством образования Республики Коми разработаны и утверждены приказами Регламент предоставления услуги по приему в учреждения дополнительного образования детей (приказ от 26 мая 2011 г. № 183), Стандарт предоставления государственной услуги (приказ от 19.09.2011 г. № 285), документы об освоении дополнительной образовательной программы обучающимися в учреждениях дополнительного образования детей, расположенных на территории Республики Коми (приказ от 05 октября 2011 г. № 302).

По статистическим данным на 01 января 2012 г. по отрасли «Образование» функционирует 60 учреждений дополнительного образования детей, 19 из которых расположены в сельской местности. Видовое разнообразие представлено следующим образом:

• центры — 40,
• дворцы — 2,
• дома детского творчества — 8,
• станция — 3 (станции юных натуралистов),
• школа — 7, из них 6 — детско-юношеская спортивная школа, 1 — школа искусств.

Обеспечивают образовательный процесс в учреждениях дополнительного образования детей 2032 работника, из них руководящих работников — 243 (12 %), педагогических работников — 1058 (52 %), в том числе 827 педагогов дополнительного образования (41 % от общего количества работников).

Высшее образование имеют 518 педагогических работников (49 % от общего количества педагогических работников), высшую квалификационную категорию имеют 248 человек (23,4 %).

По сравнению с 2010 годом количество работников в учреждениях дополнительного образования детей уменьшилось на 57 человек.

Количество педагогических работников, имеющих высшее образование, увеличилось на 2,3 %. Вместе с тем уменьшилось количество работников, имеющих высшую квалификационную категорию, на 1,6 %.

Согласно статистическим данным на 01 января 2010г. в учреждениях дополнительного образования детей общее количество работников составляло 2089 человек, из них руководящих работников — 232 (11,1 %), педагогических работников — 1124 (53,8 %), в том числе педагогов дополнительного образования 880 человек (42,1 % от общего количества работников). Высшее образование — 525 педагогических работников (46,7 % от общего количества педагогических работников), высшая категория у 280 человек (25 %).

Дополнительное образование детей по отрасли «Образование» является доступным. Согласно статистическим данным на 01 января 2012 г., в учреждениях дополнительного образования детей функционируют 4215 объединений на бесплатной основе, это составляет 98,4 % от общего количества объединений.

В учреждениях дополнительного образования детей реализуются дополнительные образовательные программы 10 направленностей.

Наиболее востребованными являются художественно-эстетическая направленность (30138 детей, 43,8 % от общего количества детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей) и физкультурно-спортивная (13 412 детей, 19,5 %).

В объединениях эколого-биологической направленности занимается — 4730 человек (6,9 %), технического творчества — 4465 человек (6,5 %), туристско-краеведческой направленности — 3952 человека (5,7 %).

С февраля по март 2012 года с целью выявления заказа на услуги дополнительного образования детей и оценки существующего положения в системе дополнительного образования путем анкетирования проведено социологическое исследование заказа родителей и школьников на дополнительное образование детей, в котором приняло участие 20 муниципальных образований Республики Коми.

Анализ анкет 23 381 школьников и 17 328 родителей показал, что школьники всех возрастных категорий отдают предпочтение, в первую очередь, физкультурно-спортивной направленности, далее кружкам по предметам школьной программы и хореографическому направлению. Младшие школьники отдают предпочтение декоративно-прикладному творчеству и изобразительной деятельности; подростки увлекаются игрой на музыкальных инструментах, декоративно-прикладным творчеством; учащиеся старших классов выбирают объединения по информатике и информационным технологиям.

По отрасли «Образование» функционируют 4 государственных образовательных учреждения дополнительного образования детей, в которых занимаются 4147 обучающихся:

1. ГАОУДОД РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма»;
2. ГАОУДОД РК «Республиканский центр дополнительного образования детей»;
3. ГОУДОД «Коми республиканский эколого-биологический центр»;
4. ГОУДОД «Коми республиканский подростково-молодежный центр управленческого резерва».

Данные учреждения является опорными образовательными учреждениями, осуществляющими сетевое взаимодействие муниципальных, региональных и федеральных образовательных учреждений по своему направлению деятельности.

Государственные учреждения выполняют функции организационно-методических центров:

• осуществляют программно-методическое обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования детей;
• организуют работу по повышению квалификации педагогических кадров с учетом специфики деятельности (проведение обучающих семинаров);
• ведут экспериментальную работу;
• организуют и проводят республиканские мероприятия по направлениям деятельности;
• обеспечивают участие детей в мероприятиях федерального и международного уровней.

В организации деятельности государственных учреждений происходят существенные изменения.

С 2009 года в структуру Республиканского центра дополнительного образования введена режиссерско-постановочная группа, которая обеспечивает проведение республиканских мероприятий по отрасли «Образование».

С 2010 года выпускается республиканский журнал о дополнительном образовании «Аспект».

Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма является центром по организации летнего отдыха детей и подростков в Республике Коми, который координирует деятельность клубов и объединений военно-патриотической направленности, школьных музеев.

В Коми республиканском эколого-биологическом центре создано научное ученическое общество «Потенциал». Учащиеся республики занимаются в республиканской очно-заочной экологической школе, в рамках которой осуществляется дистанционное обучение. Центр активно практикует обучение детей-инвалидов по специализированным программам.

С 2009 года в Коми республиканском эколого-биологическом центре ведется эксперимент по теме: «Создание условий, обеспечивающих повышение социальной активности детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях учреждений дополнительного образования детей эколого-биологической направленности» («Экология детства»).

В ходе эксперимента апробируются формы работы с детьми данной категории с целью трансляции и адаптации опыта в учреждениях дополнительного образования детей республики. Открыто 4 группы, ведется индивидуальное обучение.

Основными направлениями деятельности Коми республиканского подростково-молодежного центра управленческого резерва являются:

• подготовка молодежных лидеров через проведение обучающих семинаров, мастер-классов,
• развитие деятельности молодежных консультативно-совещательных структур в муниципальных образованиях Республики Коми, органов студенческого самоуправления,
• развитие добровольческого движения в республике.

Апробируются новые организационно-правовые формы.

Из 60 учреждений 3 учреждения (в том числе 2 государственных) являются автономными (5 % от общего количества учреждений дополнительного образования детей), остальные учреждения (95 %) — бюджетными.

С 2007 года внедрена отраслевая система оплаты труда.

С 2011 года в государственных образовательных учреждениях осуществляется подушевое финансирование. С 2009 года учреждения осуществляют деятельность на основании государственного (муниципального) задания.

Происходят качественные изменения в деятельности муниципальных и государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей:

• обновление содержания дополнительного образования детей,
• совершенствование и поиск организационных форм, методов и технологий,
• совершенствование управления,
• изучение спроса на услуги через проведение социологического опроса детей, родителей.

Региональная система дополнительного образования детей развивается в следующих направлениях:

1. Вариативность предоставляемых образовательных услуг:

• использование разнообразных видов детских творческих объединений (студии, школы, клубы, научные общества и др.);
• открытие новых направлений таких, как информационные технологии, компьютерный дизайн, ТРИЗ-педагогика, кино-фотодело, экономика, журналистика, музейная педагогика, мажоретки, чарлидинг и многое другое;
• расширение возрастного диапазона программ, начиная с предшкольной подготовки для ребят дошкольного возраста с 4 лет и заканчивая предпрофильным обучением в условиях сетевого взаимодействия УДОД с учебными учреждениями среднего и высшего профессионального образования, по сравнению с 2007 годом в 2 раза увеличилось количество учащихся системы УНПО и УСПО (0,4 % от общего количества занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей в 2007 г., 0,8 % — в 2011 г.);
• увеличение доли дополнительных образовательных программ, рассчитанных на реализацию от 3 лет и более (с 21,9 % до 24,6 %);
  расширение спектра дополнительных программ с правом выбора индивидуального маршрута (программы для одаренных детей, программы для детей с ОВЗ). По сравнению с 2007 годом увеличилась доля обучающихся с разными образовательными потребностями: одаренные дети — с 4,4 % от общего количества детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей, до 7,4 %; дети с ограниченными возможностями здоровья — с 0,3 % до 0,7%; дети, социальные дезадаптанты — с 0,9 % до 1,1 % от общего количества детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей;
• активное освоение различных образовательных технологий (сюжетно-ролевых, поисковых, исследовательских, проективных и др.).

2. Интеграция общего и дополнительного образования, основанная на идее сохранения единого образовательного пространства в целях реализации задач обеспечения внеурочной занятостью детей, что особо актуально в рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов.

В республике прослеживается устойчивая тенденция использования ресурсов учреждений дополнительного образования детей для обеспечения внеурочной занятости детей в общеобразовательных учреждениях.

По результатам исследований, проведенных Центром мониторинговых исследований в образовании Коми республиканского института развития образования выявлено, доля обучающихся, получающих дополнительное образование в школах, составляет 64%, вне школы — 70% .

С 2010 года растет количество учреждений дополнительного образования детей, имеющих договоры сетевого взаимодействия общего и дополнительного образования в реализации дополнительных образовательных программ (2007 год — 18 учреждений (25 % от общего количества учреждений дополнительного образования детей, 2011 год — 46 учреждений (78 %).

3. Выявление и поддержка талантливых детей.

Значительное внимание Министерством образования Республики Коми уделяется проведению республиканских мероприятий, основная цель которых — выявление и поддержка одаренных детей республики.

Ежегодно проводится более 40 республиканских мероприятий.

В рамках реализации направления «Государственная поддержка талантливой молодежи» приоритетного национального проекта «Образование» по итогам всероссийских и республиканских мероприятий за период с 2006 г. по 2011 г. премиями награждены 118 детей в возрасте от 14 до 18 лет, в том числе 17 воспитанников учреждений дополнительного образования детей.

Премиями Правительства Республики Коми талантливой молодёжи и руководителям военно-патриотических клубов и объединений на территории Республики Коми за период с 2006 г. по 2011 г. награждены 131 школьник, в том числе 27 — воспитанников учреждений дополнительного образования детей.

Постановлением Правительства Республики Коми от 24 октября 2007 г. № 248 «О специальных стипендиях для обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования, для детей, обучающихся (воспитывающихся) в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях дополнительного образования детей» (в действующей редакции) установлены 36 ежемесячных стипендий в размере 350 рублей каждая для талантливых детей, обучающихся (воспитывающихся) в общеобразовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и образовательных учреждениях дополнительного образования детей, 10 ежемесячных специальных стипендий в размере 350 рублей каждая для талантливых детей, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей в сфере культуры.

В учреждениях дополнительного образования детей созданы базы данных одаренных детей. В 2011 году все учреждения дополнительного образования детей республики вошли в единую российскую базу данных учреждений, работающих с одаренными детьми.

С декабря 2011 года на базе ДОЛ «Гренада» с целью создания условий для целенаправленной работы с одаренными детьми в различных областях деятельности открыт Детский образовательно-оздоровительный центр.

Целенаправленная работа с одаренными детьми в учреждениях дополнительного образования способствовала увеличению в 2011 году по сравнению с 2007 годом доли призеров конкурсов, олимпиад, соревнований регионального уровня с 2,9 % до 4,2 % от общего количества обучающихся, федерального уровня с 0,8 % до 1,2 %, международного уровня с 0,2 % до 1,0 % .

Отмечаются качественные изменения в программно-методическом обеспечении дополнительного образования.

Все реализуемые в учреждениях дополнительного образования детей программы разработаны в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к содержанию и оформлению программ данного типа. В 2011 году по сравнению с 2007 годом увеличился удельный вес авторских дополнительных образовательных программ в общем количестве реализуемых дополнительных образовательных с 0,6 % от общего количества программ до 1,8 %.

Вместе с тем в развитии системы дополнительного образования существуют проблемы.

За период с 2007 г. количество учреждений дополнительного образования детей сократилось на 12 единиц.

Проведена оптимизация учреждений дополнительного образования детей в МО ГО «Сыктывкар» (-3), МО МР «Печора» (-1), МО МР «Койгородский» (-1), в МО ГО «Воркута» (-1), в МО МР «Сосногорск» (-1), МО МР «Вуктыл» (-1).
В МО ГО «Сыктывкар» 2 учреждения согласно выполняемым функциям поменяли тип учреждения.

Передача ГОУДОД «Республиканская специализированная детско-юношеская спортивная школа Олимпийского резерва» с 01.01.2009 г. в ведомство Агентства Республики Коми по физической культуре и спорту обусловило снижение качества работы в сфере образования на региональном и муниципальном уровнях в части координации и организационно-методического обеспечения физкультурно-спортивной направленности.

Остаточный принцип финансирования учреждений дополнительного образования детей на муниципальном уровне сдерживает развитие системы дополнительного образования.

Слабая материально-техническая база не позволяет в полной мере реализовывать дополнительные образовательные программы.
Только в 4-х муниципальных образованиях (г. Сыктывкаре, Сысольском, Троицко-Печорском, Удорском районах) в муниципальных целевых программах предусмотрены статьи на укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей, в 1-м муниципальном образовании (г. Инта) предусмотрены средства на капитальный ремонт, в 5-и муниципальных образованиях предусмотрены статьи на проведение мероприятий по противопожарной защите учреждений.

21 учреждение (35 %) имеет физкультурный зал, 1 учреждение имеет плавательный бассейн, 23 учреждения (38,3 %) имеют актовый зал, 22 учреждения (36,6 %) имеют библиотеку, транспортные средства для перевозки детей имеют 7 учреждений (11,6 %).

Недостаточно развивается техническое творчество из-за высокой материалозатратности данной направленности. Вместе с тем техническое творчество содействует развитию технического мышления, активизации интеллектуальных качеств личности, а также сознательному выбору профессии.

В республике реализуется 159 программ технической направленности, материально-техническое оснащение которых составляет не более 40 %. Только в 7 (35 %) муниципальных образованиях предусмотрены средства в муниципальном бюджете на развитие данного направления деятельности.

Учреждения дополнительного образования детей не обеспечены в достаточной степени оргтехникой, компьютерами, что сдерживает внедрение в образовательный процесс программ с использованием информационных технологий.

Только в 9 учреждениях (15 %) имеются кабинеты основ информатики и вычислительной техники. Число персональных компьютеров составляет 645, из них 246 (38 %) используются в учебных целях. 21 учреждение (35 %) имеет мультимедийное оборудование, 3 учреждения (5,1 %) имеют интерактивные доски, телевизор и видеомагнитофон имеют 50 учреждений (83,3 %), 29 учреждений (48,3 %) подключены к сети Интернет, 2 учреждения имеют электронную библиотеку.

Незначительное количество учреждений дополнительного образования детей работает с детьми с ограниченными возможностями.

Дети с ограниченными возможностями здоровья составляют 0,7 % от общего количества детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей. Только в 9 учреждениях (15 %) созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов.

По отрасли «Образование» в системе дополнительного образования детей остается невысокой среднемесячная заработная плата педагогических работников, которая составляет 14 269 тысяч рублей, педагогов дополнительного образования — 13906 тысяч рублей.

В части развития дополнительного образования в Республике Коми необходимо осуществить следующие основные шаги:

• продолжить работу по развитию системы дополнительного образования детей в республике;
• обеспечить развитие технического и спортивно-технического творчества в системе дополнительного образования детей;
• продолжить работу по отработке модели интеграции общего и дополнительного образования детей в целях реализации задач внеурочной деятельности;
• проработать вопрос по передаче полномочий по дополнительному образованию детей на региональный уровень, предусмотрев разделение полномочий с муниципальными образованиями;
• проработать вопрос по совершенствованию организационно-методического руководства и координации деятельности учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности.

Дополнительно на региональном уровне совместно с муниципальными органами управления образованием необходимо:

• продолжить работу по развитию форм социально значимого досуга, направленного на формирование здорового образа жизни: фестивалей, акций, профилактических операций, физкультурно-массовых мероприятий;
• обеспечить развитие форм работы с одаренными детьми;
• обеспечить участие одаренных детей в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях согласно утвержденному календарному плану мероприятий.

На муниципальном уровне органам управления образованием рекомендуется:

• продолжить работу по обеспечению доступности дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей;
• обеспечить дальнейшее развитие технического и спортивно-технического творчества учащихся в системе дополнительного образования детей;
• обеспечить участие одаренных детей в региональных мероприятиях согласно утвержденному календарному плану мероприятий.

См. также:

• Пятая программная статья Владимира Путина: развитие дополнительного образования и высшей школы

---