Как известно, новый Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ^[1] вступает в силу с 1 сентября 2013 года.

Этот закон, помимо прочего, вводит законодательную норму в виде статьи 56 «Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении».

Согласно данной статье целевой прием проводится на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с заключившими договор о целевом обучении с гражданином федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Впервые на уровне федерального закона закрепляются существенные условия договоров о целевом приеме и целевом обучении, в частности:

1) меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения органом или организацией, заключившими договор о целевом обучении (к указанным мерам могут относиться меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг, предоставление в пользование и (или) оплата жилого помещения в период обучения и другие меры социальной поддержки);

2) обязательства органа или организации и гражданина соответственно по организации учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;

3) основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству;

а также устанавливается обязанность гражданина, не исполнившего обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, по возмещению в полном объеме органу или организации расходов, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплаты штрафа в двукратном размере относительно указанных расходов.

Порядок заключения и расторжения договора о целевом приеме и договора о целевом обучении, а также их типовые формы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные нормы закона позволят органам местного самоуправления и государственным (муниципальным) учреждениям проводить индивидуально-адресную работу по привлечению молодых специалистов.

Кроме того, постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2012 г. № 587 утверждены программные мероприятия региональной программы «Реализация целевой подготовки кадров по основным образовательным программам высшего профессионального образования (2013 — 2016 годы) ^[2]», в соответствии с которыми определен целый блок «Создание системы закрепления выпускников образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучившихся в рамках целевой подготовки, в организациях Республики Коми.

Министерство образования Республики Коми направило в адрес органов исполнительной власти, органов местного самоуправления соответствующую информацию о возможностях целевого обучения студентов в пределах контрольных цифр, финансируемых за счет средств учредителя образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Таким образом, в Республике Коми разработан правовой механизм реализации целевой подготовки.

Исполнение условий целевых контрактов на обучение в учреждениях высшего профессионального образования Республики Коми

Министерство образования Республики Коми провело мониторинг исполнения условий целевых контрактов на обучение в учреждениях высшего профессионального образования.

Работа по целевому обучению специалистов осуществляется рядом органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в соответствии с Положением о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1995 г. № 942.

В 2012 году на целевое обучение поступило 147 человек, из них 54 — по заявкам муниципальных образований.

Большая часть целевиков обучается по программам высшего медицинского образования (71 человек или 48% от общего количества, заказчик — Министерство здравоохранения Республики Коми); педагогического образования (52 человека или 35%; заказчики — муниципальные образования).

Из 132 выпускников вуза 2012 года 69 человек или 52% от общего количества направлены на работу в организации/предприятия республики в соответствии с условиями контракта, 20 человек из направленных или 15% от общего количества выпускников-целевиков трудоустроены в соответствии с целевыми договорами.

Для сравнения, в 2010 году количество выпускников-целевиков составило 145 человек, направлено на работу — 82 человек (56%); приступило к работе — 77 человек (52%); 70 человек продолжают работать и в 2012 году.

В то же время считаем необходимым отметить невысокую результативность направления на целевое обучение в вузы, несмотря на наличие в договорах пунктов, предусматривающих закрепление специалистов в организациях/предприятиях в Республике Коми.

Причиной такого состояния дел являются:

• отсутствие реальных правовых механизмов понуждения студентов к возврату;
• отсутствуют обязанности работодателя, предусматривающие дополнительные меры социальных выплат целевикам, в том числе доплаты к стипендиям;
• призыв юношей на военную службу

и т.д.

В то же время, как было указано выше, в связи с принятием нового закона «Об образовании в Российской Федерации», вступающего в силу с 1 сентября 2013 года, меняется подход к целевой подготовке кадров в качестве альтернативы и гарантии трудоустройства, и ситуация может измениться в более лучшую сторону.

См. также:

• Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ^[1]
• В Республике Коми утверждена региональная Программа «Реализация целевой подготовки кадров по основным образовательным программам высшего профессионального образования (2013 – 2016 годы)» ^[2]
• Государственная программа Республики Коми «Развитие образования» на 2013-2020 годы ^[3]
• План мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы в Республике Коми, направленные на повышение эффективности образования и науки» ^[4]
• Взаимодействие учреждений профессионального образования и работодателей ^[5]
• Формы социального партнерства между работодателями и образовательными учреждениями профессионального образования в Республике Коми ^[6]