Министерство образования и науки РФ опубликовало Концепцию проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации».

Основной идеей законопроекта является установление системного и функционально полного правового регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности, обеспечение стабильности и преемственности в развитии законодательства о науке, совершенствование законодательных основ функционирования национальной научно-технологической системы, обеспечение высокой эффективности ее деятельности как основного ресурса инновационного развития Российской Федерации.

Наука, технологическое развитие, формирование «прорывных» интеллектуальных продуктов являются особыми видами человеческой деятельности, основанными на творческом подходе, личной инициативе и энтузиазме, требующими особого правового регулирования, преимущественно основанного на «мягком» праве, закреплении в качестве общего правила дозволения, регулирующего отношения между равноправными участниками посредством диспозитивных норм.

В то же время для регламентации деятельности органов государственной власти преимущественно должны использоваться императивные нормы, устанавливающие пределы властных полномочий и вмешательства в научную и инновационную деятельность, при этом создавая эффективные возможности использования государством науки как основного ресурса развития общества, инструмента решения социальных и экономических задач.

Общая задача законопроекта заключается в минимизации директивного управления научной, научно-технической и инновационной деятельностью, создания возможностей саморазвития и саморегулирования национальной научно-технологической системы, в том числе посредством передачи отдельных полномочий на уровень самих субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, при одновременном создании эффективных инструментов взаимодействия ученых и научных организаций с обществом, бизнесом, государством.

Необходимо нормативно закрепить механизмы, обеспечивающие юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, ориентированным на занятие научной и (или) научно-технической, инновационной деятельностью, беспрепятственный доступ на комфортных финансовых условиях как к объектам научной и инновационной инфраструктуры, так и к результатам научной, научно-технической деятельности, созданным с привлечением бюджетных средств.

Важными инструментами, закрепляемыми законопроектом должен стать ряд государственных информационных систем, содержащих сведения о предоставляемых в пользование объектах инфраструктуры, вакансиях научных специалистов, планируемых к выполнению и выполняемых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полученных результатах информацию об их использовании.

Одновременно в целях повышения эффективности управления и самоуправления в организациях бюджетного сектора науки, наряду с единоличным органом управления предполагается закрепить особенности функционирования коллегиальных органов, стимулировать переход таких организаций к использованию более эффективных организационно-правовых форм, успешно апробированных в ведущих образовательных учреждениях, вытесняющих архаичные и препятствующие развитию исследований и разработок форм бюджетных учреждений и унитарных предприятий (за исключением отдельных организаций в сфере обороны и безопасности страны).

Целью законопроекта является обеспечение комплексной модернизации законодательства Российской Федерации в сфере науки, технологий и инноваций, использования результатов научной, научно-технической деятельности для инновационного развития Российской Федерации, его приведение в соответствие со сложившейся новой системой общественных взаимоотношений.

Предметом правового регулирования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Круг лиц, на которых будет распространяться действие законопроекта, их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся.

Действие норм законопроекта будет распространяться на широкий круг лиц, включая, в том числе физических и юридических лиц, осуществляющих научную, научно-техническую и инновационную деятельность, а также лиц, занимающихся научным творчеством, популяризацией научных знаний, включая организацию и руководство такой деятельностью.

Установленные в настоящее время Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Закон о науке), иными законодательными актами и подзаконными нормативными актами, регулирующими общественные отношения в сфере науки технологий и инноваций, интеллектуальной собственности, права и обязанности лиц, на которых будет распространяться действие норм законопроекта, будут уточнены и систематизированы, в частности законопроектом будут урегулированы:

• права доступа исследователей, а также лиц, использующих результаты исследований и разработок для инновационного развития к научной, научно-технической, инновационной инфраструктуре и информации;
• права исследователей на выбор форм, направлений и средств для осуществления научной и технической деятельности, объединения в постоянные или временные научные коллективы;
• признание права исследователей и научных организаций на обоснованный риск при осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• реализация исследователями и научными организациями прав интеллектуальной собственности, в том числе через осуществление предпринимательской деятельности;
• права и обязанности научных организаций, иных хозяйствующих субъектов при осуществлении международного сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций;
• обязанности научных организаций, органов государственной власти по развитию и обеспечению функционирования инфраструктуры научной, научно-технической и инновационной деятельности и информационного обеспечения соответствующих видов деятельности;
• права и обязанности органов государственной власти по поддержке научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая ее финансовое обеспечение;
• обязанность научных организаций по обнародованию результатов исследований и информирования общества о научных исследованиях, достижениях научной и (или) научно-технической деятельности, их влиянии на жизнь общества.

Законопроектом также будут установлены новые права и обязанности субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, вытекающие из необходимости:

• отражения современных требований к науке, как к основному ресурсу социально-экономического, культурного развития общества и обеспечения национальной безопасности;
• создания условий развития научной, научно-технической деятельности, расширения направлений, форм и способов использования результатов исследований и разработок для инновационной деятельности;
• устранения пробелов и снятия противоречий, содержащихся в действующем законодательстве.

Одновременно законопроектом будут уточнен предмет законодательства в сфере науки, технологий и инноваций, восполнены имеющиеся пробелы, устранен декларативный характер ряда норм, разработаны и усовершенствованы механизмы их реализации, уточнён, согласован, расширен понятийный аппарат, включая его гармонизацию с международным понятийным полем и законодательством экономически развитых стран.

Законодательное оформление получат такие важные аспекты правового регулирования, как правовой статус участников отношений в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовые гарантии доступности результатов исследований и разработок, механизмы открытости прозрачности и публичности государственной поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, создание новых государственных информационных систем, а также установление требований к основным элементам инфраструктуры для осуществления соответствующих видов деятельности, порядку доступа к ним и использования.

В результате принятия законопроекта будут созданы правовые механизмы, обеспечивающие:

• развитие национальной научно-технологической системы в целом и совершенствование механизмов ее функционирования;
  привлекательность инвестиций в исследования и разработки и их защиту;
• формирование эффективной системы поддержки всех стадий жизненного цикла новых продуктов — от возникновения идеи до проведения исследований, разработок и дальнейшего производства продукции, товаров и оказания услуг;
• усиление влияния науки на общество и бизнес, в том числе стимулирующее спрос на инновации и, как следствие, востребованность результатов исследований и разработок бизнесом.

Полностью с документом Концепция проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» можно ознакомиться, скачав документ по нижеследующей ссылке (.zip, ~ 177 Кб):

http://bda-expert.ru/doc/2016-03-05-koncepciya-proekt-zakona-o-nauke-innovaciyah.zip ^[1]

См. также:

• Стратегия национальной безопасности Российской Федерации ^[2]
• Федеральная целевая программа развития образования на 2016–2020 годы ^[3]
• Государственная программа Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы ^[4]
• Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы ^[5]
• Результаты и основные направления деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2016-2018 годы ^[6]
• План инновационного развития России на 2015-2016 годы ^[7]
• План деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации на 2013-2018 годы ^[8]
• Федеральная целевая программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2014-2020 годы ^[8]