22 сентября 2015 года был зарегистрирован и вступил в силу совместный Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации от 27.05.2015 № 186/258 «Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде» (зарегистрирован в Минюсте России 22.09.2015 № 38956).

Помимо общих положений, в рамках правил обмена электронными документами приказ, в частности, определяет требования к форматам файла документа и электронной подписи (ЭП), а также требования к так называемому транспортному контейнеру и правила визуального отображения документов в электроном виде, подписанных ЭП.

Реакция отрасли

Председатель совета директоров компании ЭОС Владимир Баласанян в разговоре с CNews заверил, что он, как и многие его коллеги, склонен приветствовать появление нового нормативного акта.

«Это конкретный шаг на пути перехода от работы с бумажными документами или их сканами к работе с электронными подлинниками», — считает он.

Баласанян отмечает, что выпуск приказа растянулся более чем на два года, и в том, что он, наконец, согласован и принят, глава ЭОС усматривает заслугу, в первую очередь, сотрудников из департамента проектов по информатизации Минкомсвязи.

В принятии и согласовании приказа эксперты в первую очередь усматривают заслугу департамента проектов по информатизации Минкомсвязи

Значимость принятого документа отметил и директор направления ЕСМ компании TerraLink Александр Бейдер.

«Любая регламентация в области электронного обмена, которая устанавливает правила и стандарты, пусть даже только для госорганов — это важно и полезно, — заверил он. — Очень хорошо, что движение в этом направлении идет, и, будем надеяться, что оно станет корректироваться с учетом достигнутых результатов и потребностей участников обмена».

Впрочем, отношение отрасли все же нельзя назвать однозначным. У того же Баласаняна акт вызывает смешанные чувства.

«Дело даже не в том, что документ, конечно же, несовершенен, а в том, столько усилий и времени понадобилось для решения весьма скромной задачи — почтового обмена электронными подлинниками между участниками системы межведомственного электронного документооборота — МЭДО», — сокрушается он.

Общие требования

Информационное взаимодействие в описываемой сфере предписано осуществлять путем обмена транспортными контейнерами в формате XML с приложениями, содержащими электронные документы, подписанные ЭП, а также обмена технологическими сообщениями с использованием транспортной шины — МЭДО.

Напомним, что МЭДО представляет собой федеральную информационную систему для обмена документами в защищенном режиме между администрацией Президента, аппаратом правительства, федеральными и региональными органами исполнительной власти, а также информирования высших органов госвласти о ходе исполнения поручений.

Согласно постановлению Правительства № 477 от 15 июня 2009 г., функцию управления и развития МЭДО реализует ФСО.

Формат файлов

Файл электронного документа, а также файл электронного образа документа с внедренными графическими элементами регистрационных данных и отметок об ЭП должны иметь формат PDF/A-1, соответствующий международному стандарту ISO 19005-1:2005.

Текстовая часть документа, в соответствии с требованиями Минкомсвязи и ФСО, должна включаться в файл PDF/A-1 в текстовом же виде.

Требования к подписи

ЭП госслужащих должны будут соответствовать требованиям к усиленной квалифицированной электронной подписи. При их создании должен использоваться специализированный формат PKCS#7.

Отмечается, что ЭП должностных лиц и организаций необходимо формировать в отдельных файлах.

Транспортные контейнеры

В требованиях сообщается, что транспортные контейнеры могут быть представлены как в виде набора отдельных файлов, так и только одного файла. При этом получатели и отправители документов вправе преобразовывать контейнеры из одного вида представления в другой в процессе их создания, обработки и хранения.

При представлении контейнера в виде одного файла должен использоваться формат ZIP-папки.

Визуальное отображение

Для визуализации документов отправителем или получателем требования предписывают использовать информацию о местоположении графических элементов регистрационных данных и отметки об ЭП, а также файлы этих элементов, сформированные отправителем и заключенные в транспортный контейнер или вновь созданные получателем.

Источник: CNews ^[1]

P.S.

Полностью с документом «Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации от 27.05.2015 № 186/258 «Об утверждении Требований к организационно-техническому взаимодействию государственных органов и государственных организаций посредством обмена документами в электронном виде»» можно ознакомиться, скачав zip-архив по нижеследующей ссылке (~ 4.86 Мб):

http://bda-expert.ru/doc/2015-05-27-trebovaniya-edo-smev.zip ^[2]

См. также:

• Создание защищенной интегрированной сети связи для госорганов ^[3]