- Мемуары о будущем - http://bda-expert.com -

Концепция оптимизации систем предоставления госуслуг и межведомственного информационного взаимодействия: «госуслуг больше, чем народа»

Автор Дмитрий Беляев дата: 1 сентября 2015 @ 19:21 в Информатизация и информационное общество | Нет комментариев

Правительство РФ утвердило концепцию крупного пересмотра подхода к государственным и муниципальным услугам.

Белый дом впервые с 2012 года признает: в РФ работает множество разрозненных ведомственных систем, нацеленных на оказание многих тысяч видов госуслуг. Информация в них обновляется от случая к случаю, изменения законодательства учитываются с опозданием, ведомства-операторы выпадают из правового поля, а ответы госорганов часто не соответствуют запросам.

Для борьбы с электронной энтропией правительство предлагает автоматизировать процесс распространения новых данных во всех системах и обязать госорганы менять нормативные акты только с одновременной актуализацией системы госуслуг.

Контроль над этим процессом концепцией закреплен за Министерством экономического развития РФ.

Правительство опубликовало концепцию оптимизации систем предоставления госуслуг и межведомственного информационного взаимодействия — она утверждена распоряжением Белого дома от 20 августа N1616-р. Документ прямо признает проблему возникновения в РФ большого количества ведомственных информсистем федерального, регионального и муниципального уровней при отсутствии у их создателей и операторов обязательств по актуализации хранимых данных и синхронизации систем друг с другом.

«Изменение сведений, содержащихся в одной системе, не приводит к изменению взаимосвязанных данных в других системах»,— констатирует правительство. При этом требование связанности информсистем зафиксировано в законодательстве. Отдельная проблема — «постоянное изменение нормативной правовой базы», которое «влечет постоянное изменение условий предоставления госуслуг», говорится в документе.

Авторы концепции признают, что «изначально задача создания взаимоувязанных систем перед ведомствами не стояла», а приведение их в актуальное состояние сейчас в большинстве случаев производится «в ручном режиме» и по своему графику в каждом ведомстве.

В качестве решения проблемы концепция предлагает (и называет «как никогда актуальным») создание системы управления изменениями, благодаря которой обновленные сведения из одной системы будут «по цепочке» распространяться во все связанные с ней.

Осложняет работу и отсутствие единой системы, учитывающей все предоставляемые в РФ государственные и муниципальные услуги на всех уровнях власти: разработчики документа предлагают создавать ее на основании уже существующих реестров госуслуг.

Необходимость их создания и поддержания в актуальном состоянии (период актуализации — месяц) зафиксирована в законодательстве с 2011 года. Оценить масштаб работы можно по тому, что в разных субъектах РФ эти реестры включают в себя тысячи позиций.

Так, реестр Красноярского края учитывает 7 тыс. услуг, в Ярославской и Тамбовской областях — более 2 тыс., при этом «просрочка» их приведения в актуальное состояние составляет в изученных регионах от нескольких месяцев до двух лет. В правительстве об этом знают, констатируя, что пересмотр реестров проходит, как правило, «волнообразно» и «по отдельным поручениям» Белого дома.

Не позднее июля 2012 года госорганы и местные власти обязаны были перейти на систему межведомственного взаимодействия, позволяющую избавить граждан от переноса справок из одного учреждения в другое. Для этого были разработаны технологические карты по каждой госуслуге и единая информсистема межведомственного взаимодействия — но актуализацией карт также никто не занимался, а электронные сервисы доступа к единой системе разрабатывались «асинхронно», и часто полученный через них ответ не соответствует запросу.

Не решена и проблема обновления регулярно меняющихся адресов, реквизитов и контактов чиновников: с точки зрения системы эта информация является «справочной», однако наиболее востребованной, констатируют авторы документа.

Помимо перечисленных «внутренних» сложностей электронного правительства существуют и внешние.

Так, действующий порядок нормотворчества и законопроектной деятельности «не позволяет» достаточно быстро учитывать его результаты при предоставлении госуслуг.

В итоге исполнители «часто действуют вне правового поля» и на основании устаревших данных. Авторы концепции констатируют: нужно пытаться справиться с валом изменений законодательства за счет совершенствования межведомственного взаимодействия, повышения информационной открытости и «поисковой доступности» — однако покушаются и на учет требований информатизации в сложившемся порядке нормотворчества, от правил подготовки указов президента, законов и постановлений правительства до актов региональных властей.

При необходимости изменения законодательства, нормативных актов или справочных данных, относящихся к госуслугам, предлагается обязать инициатора предоставлять в Минэкономики организационно-технический план изменений всех взаимосвязанных актов, параметров, систем и регламентов.

Можно отметить, что это потребует изменения порядка согласования нормативной базы и нового порядка вступления относящихся к госуслугам документов в силу (речь о введении полугодового лага на адаптацию системы к изменениям). Прочие изменения должны вноситься «максимально быстро», предполагает концепция. Чтобы эти требования выполнялись, документ указывает «разработать механизм контроля» обновления системы и назначить ответственных в каждой подсистеме.

Многообразие электронных госуслуг и нескоординированность баз данных — следствие управленческих проблем ведомств в 2005-2012 годах на фоне относительного изобилия ресурсов, выделявшихся правительством в это время на IT-решения. Во многом это объясняет, почему при сопоставимых с другими странами расходах на такие проекты качество госуслуг в РФ ниже: так, значительная часть финансирования их у ведомств уходит на создание «шлюзов» для обмена информацией между различными системами. При этом отказ от ситуационных решений и силовая замена их на единообразное были слишком дороги для правительства и в 2008-2014 годах.

Теперь же распоряжение Белого дома, поручающее Минэкономразвития РФ координацию систем, выглядит во многом вынужденным решением при невозможности новых крупных инвестиций в этой сфере.

Источник: КоммерсантЪ [1]

P.S.

Ознакомиться с документом “Концепция оптимизации механизмов проектирования и реализации межведомственного информационного взаимодействия, оптимизации порядка разработки и утверждения административных регламентов в целях создания системы управления изменениями” можно, скачав zip-архив по нижеследующей ссылке (~ 160 Кб):

http://bda-expert.ru/doc/2015-08-20-kontseptsiya-gosuslugi-smev-rf.zip [2]


Статья распечатана с Мемуары о будущем: http://bda-expert.com

URL статьи: http://bda-expert.com/2015/09/koncepciya-optimizacii-sistem-predostavleniya-gosuslug-i-mezhvedomstvennogo-informacionnogo-vzaimodejstviya/

URL-ы в этой записи:

[1] КоммерсантЪ: http://www.kommersant.ru/

[2] http://bda-expert.ru/doc/2015-08-20-kontseptsiya-gosuslugi-smev-rf.zip: http://bda-expert.ru/doc/2015-08-20-kontseptsiya-gosuslugi-smev-rf.zip

Копирайт © 2010-2022 Дмитрий Беляев, bda-expert.com - "Мемуары о будущем". Все права сохранены.