Министерство образования Республики Коми подготовило проект Концепции обеспечения безопасности детей и подростков на 2014-2017 годы ^[1], который вынесен на общественное обсуждение.

Концепция обеспечения безопасности детей и подростков в Республике Коми на 2014-2017 годы была разработана по поручению руководителя региона Вячеслава Гайзера. Для разработки концепции была создана рабочая группа под руководством заместителя Главы Республики Коми Тамары Николаевой.

Документ размещен на сайте Министерства образования Республики Коми в разделе «Проекты документов, вынесенные на общественное обсуждение».

Общие положения

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В рамках нынешнего этапа социально-экономического развития страны разработана и принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы. Обеспечение благополучного и защищенного детства является одним из основных национальных приоритетов России.

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства.

Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства в Республике Коми являются принимаемые законы Республики Коми и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, реализуемые приоритетные национальные проекты «Образование», «Здоровье», национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», республиканские целевые программы «Обеспечение правопорядка и безопасности граждан в 2014 году», «Республика Коми — территория межнационального мира и согласия (2014 — 2020 годы)», «Обеспечение безопасности дорожного движения в 2013 — 2015 гг.» и другие.

В Республике Коми в основном создана законодательная база, ориентированная на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних, на обеспечение их безопасности. Сформирована межведомственная система по выявлению и профилактике насилия и жестокого обращения в отношении детей.

В 2010 году в Республике Коми был создан институт уполномоченного по правам ребенка.

Вместе с тем, на сегодняшний день риск опасности для здоровья и жизни детей еще достаточно велик. Проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения:

1. В последние годы особенно актуальной становится проблема обеспечения информационной безопасности детей. Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В настоящее время, благодаря действиям и возможностям родителей, многие дети имеют доступ во всемирную информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», которая содержит огромное количество информации запрещенного характера, пропагандирующей насилие и жестокость, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение. Растет количество сообщений о киберунижениях детей в социальных сетях. Отдельное место сейчас заняла тема противодействия распространению детской порнографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Распространение получила угроза вовлечения детей в незаконный оборот наркотиков и их прекурсоров через социальные сети и Интернет-ресурсы.

2. Особого внимания требует социальная инфраструктура для детей, которая представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, созданных в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Безопасность объектов инфраструктуры для детей — это условия сохранения их жизни и здоровья, а также материальных ценностей от возможных пожаров, террористических актов, чрезвычайных ситуаций, преступных посягательств, создающих угрозу жизни и здоровью детей.

В настоящее время, как в Российской Федерации, так и в Республике Коми отсутствует какая-либо система обеспечения безопасности оборудования детских игровых площадок.

Сертификация такого оборудования является добровольной. Ни на один из контрольных (надзорных) органов не возложены соответствующие полномочия по контролю (надзору) предприятий и организаций, производящих и эксплуатирующих оборудование детских игровых площадок, за соблюдением требований безопасности национальных стандартов.

Между тем 30% травм дети получают именно на этих объектах социальной инфраструктуры.

Безопасность объектов инфраструктуры для детей может быть достигнута проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, профилактического, информационного и организационного характера.

3. Из года в год продолжает оставаться актуальной проблема безопасности детей на дорогах. Именно дети очень часто оказываются в опасных дорожных ситуациях. Количество детей, пострадавших на дорогах, неуклонно растет. Более 75% ДТП с детьми произошли в городах и населенных пунктах.

Причиной роста уровня детского дорожно-транспортного травматизма является целая совокупность предпосылок для дорожно-транспортных происшествий с участием детей:

• высокие показатели автомобилизации и интенсивности движения на дорогах в городах республики;
• плохое состояние дорог, улиц и недостаточный уровень их освещенности;
• низкий уровень правосознания и культуры населения в области дорожного движения, чувства долга и личной ответственности за свое поведение в процессе дорожного движения, игнорирование средств личной безопасности.

4. Актуальной на сегодняшний день остается проблема подростковой преступности в республике, удельный вес преступности среди несовершеннолетних в республике составляет 6,5%, по России — 5,4%.

Остается высоким удельный вес ее повторности: Республика Коми — 23,3%, Россия — 23,2%.

Не снижается количество детей, пострадавших от преступных посягательств.

В 2013 году на 86,9% больше следователями следственного управления возбуждено уголовных дел о преступлениях, совершенных в отношении детей (2013г. — 191 дело, 2012г. — 166 дел).

Как в целом по России, так и в нашем регионе вызывает тревогу распространенность преступлений несовершеннолетних, связанных с употреблением алкогольной продукции, удельный вес таких преступлений составляет в 2013 году 19,6%.

Большинство причин безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних кроются в неправильном построении семейных отношений.

5. Несмотря на уменьшение численности детей, оказавшихся в социально-опасном положении (2009 год — 3155 детей, 2010 год — 3074 детей; 2011 год — 2440 детей; 2012 год — 2412 детей; 2013 год — 2235 детей), проблема семейного неблагополучия остается весьма острой.

В едином республиканском банке данных по состоянию на 1 апреля 2014 года состоит 2111 семей, находящихся в социально опасном положении. Только за 1 квартал 2014 года выявлено 193 факта жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, из них 79 были допущены в семье.

6. К сожалению, как в России, так и в Республике Коми остается тревожной ситуация с подростковым суицидом.

По состоянию на 1 мая 2014 года зарегистрировано 4 факта завершенного суицида среди несовершеннолетних.

Основными причинами суицидальных проявлений среди несовершеннолетних явились: неразделенная юношеская любовь, проблемы в семье (непонимание родителей, гиперопека, факты жестокого обращения в отношении несовершеннолетних).

Таким образом, значимыми проблемами в вопросах обеспечения безопасной среды для детей и подростков являются:

• несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту;
• недостаточное внимание со стороны государства и общества к решению вопросов по созданию условий, исключающих возможность возникновения детского травматизма;
• отсутствие серьезной и системной воспитательной работы с детьми по профилактике детского травматизма на дорогах;
• необходимость совершенствования взаимодействия между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по устранению причин и условий, способствующих противоправному поведению подростков;
• отсутствие должного взаимодействия органов образования с заинтересованными ведомствами и учреждениями по вопросам профилактики алкоголизма и наркомании среди детей и подростков;
• обеспечение общедоступной досуговой деятельности для детей и подростков, в том числе, находящихся в социально опасном положении;
• малоэффективная воспитательная работа с родителями по вопросам ответственности за проявление жесткости и насилия в отношении детей;
• недостаточная работа органов и учреждений системы профилактики по выявлению раннего семейного неблагополучия;
• высокая латентность признаков и факторов, свидетельствующих о предрасположенности детей и подростков к поступкам суицидального характера.

Ожидаемые результаты

• создание и эффективное функционирование надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде школы и дома;
• повышение информированности граждан об имеющихся возможностях защиты детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию;
• проведение единой политики, синхронизированной с другими органами власти, при решении задач информационной безопасности детей;
• развитие в детях способности критически относиться к информационной продукции, распространяемой в информационно-телекоммуникационных сетях, распознавать и противостоять негативной информации в социальной жизни, СМИ, Интернет-пространстве и мобильной связи, применять эффективные меры самозащиты от нежелательных для них информации и контактов в сетях;
• создание системы обеспечения безопасности оборудования детских игровых и спортивных площадок;
• снижение количества дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков;
• повышение эффективности профилактики дорожно-транспортного травматизма посредством взаимодействия и координации деятельности всех субъектов, ответственных за безопасность детей на дорогах;
• сокращение количества тяжких и особо тяжких в отношении насильственных преступлений в отношении несовершеннолетних;
• снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении;
• формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства;
• повышение качества услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• снижение количества преступлений, совершенных детьми и подростками;
  снижение числа несовершеннолетних, совершивших повторные преступления;
• сокращение числа детей и подростков, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества;
• укрепление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики наркомании;
• увеличение числа детей и подростков, вовлеченных в профилактическую работу.

Скачать проект документа «Концепция обеспечения безопасности детей и подростков в Республике Коми на 2014-2017 годы» можно по нижеследующей ссылке: (.zip, ~ 60 Кб):

http://bda-expert.ru/doc/komiedu/2014-05-27-koncepciya-bezopasnost-detei-komi-proekt.zip ^[1]