Минкомсвязи РФ опубликовало проект концепции развития механизмов электронной демократии в России.

Под ней подразумевается такая форма организации общественно-политической деятельности граждан, которая обеспечивает новый уровень взаимодействия между ними и властью за счет использования ИТ, говорится в документе.

Как сообщается, Концепция разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212, государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» ^[1], утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р ^[2], международные соглашения.

По задумке чиновников, основные механизмы электронной демократии в России должны быть реализованы к 2020 г.

С помощью специальной системы граждане смогут коллективно оценивать деятельность властей, обращаться к ним с запросами, обсуждать различные инициативы, а в перспективе – голосовать с мобильного телефона. Правда, максимально полный функционал системы будет доступен лишь «зарегистрированным пользователям».

Развивать такую форму демократии, согласно документу, планируется для:

• повышения общественно-политической активности граждан за счет расширения возможностей для эффективного электронного взаимодействия граждан друг с другом, органами власти, общественными организациями, экспертным сообществом, бизнес-структурами, средствами массовой информации и другими субъектами в процессах реализации гражданами своих законных прав на общественно-политическую деятельность во всем многообразии её форм и средств;
• повышения эффективности и скорости публичного взаимодействия граждан с органами власти и другими субъектами общественно-политической деятельности посредством повсеместного внедрения в практику взаимодействия информационно-коммуникационных технологий;
• укрепления горизонтальных и транспарентных связей между гражданами, органами власти и другими субъектами общественно-политической деятельности посредством формирования особой культуры сетевой коммуникации, ориентированной на партнерскую модель доверительного взаимодействия, совместный поиск компромиссных решений;
• снижения административных барьеров и уровня коррупции посредством придания высокого уровня открытости процессам взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, а также за счет замещения бумажного документооборота электронным, значительно снижающим влияние человеческого фактора;
• поддержки институтов и процедур публичной самоорганизации граждан на всех уровнях общественно-политической деятельности;
• популяризации среди населения законных практик применения информационно-коммуникационных технологий в сфере общественно-политической деятельности.

Как сообщается в документе, для достижения указанных целей необходимо реализовать следующие задачи:

• продолжить политику ускоренной информатизации системы общественно-политических отношений и интенсивного развития электронного документооборота на всех уровнях государственного, муниципального, общественного и частного управления;
• создать единую систему электронной демократии, обеспечивающую разработку, функционирование, контентную и техническую поддержку федеральных, региональных, муниципальных, общественных и частных интернет-проектов в части различных видов публичного и общедоступного интерактивного взаимодействия граждан, органов власти и других субъектов общественно-политической деятельности;
• создать мобильную версию единой системы электронной демократии для использования на мобильных устройствах;
• обеспечить соблюдение необходимого уровня безопасности, защищенности и других требований, которые будут разработаны к системам электронной демократии на уровне федерального законодательства, в том числе, в части работы с персональными данными;
• обеспечить интеграцию единой системы электронной демократии с сайтами государственных и муниципальных органов, элементами электронного правительства, интернет-порталами информационных агентств и средств массовой информации, а также существующими сервисами массовой сетевой коммуникации граждан (форумы, социальные сети, блогохостинги, мультимедиахостинги и др.);
• сделать единую систему электронной демократии доступной для людей с ограниченными возможностями;
• обеспечить в единой системе электронной демократии поддержку многоязычных версий для иностранных языков и национальных языков Российской Федерации, а также встроенной опции машинного перевода;
• упростить процедуры электронного взаимодействия граждан и организаций с государственными и муниципальными органами, в том числе в сфере обращения граждан в органы власти и предоставления гражданам и организациям государственных услуг и информации о деятельности органов власти в электронном виде;
• разработать и внедрить процедуры электронного участия граждан, организаций и институтов гражданского общества в разработке, обсуждении, принятии и контроле над реализацией общественно-политических решений (в том числе в виде проектов правовых актов и официальных документов), принимаемых органами власти на всех уровнях государственного и муниципального управления;
• разработать и внедрить процедуры электронного общественного самоуправления на муниципальном уровне;
• дополнить существующее законодательство в части организации электронного взаимодействия граждан, органов власти и других субъектов общественно-политической деятельности, усовершенствовать нормативно-правовую базу в данной сфере, учесть успешный опыт правовой регламентации электронного взаимодействия в зарубежных странах с развитой демократической системой;
• разработать и реализовать программу информационно-разъяснительной работы с населением, в рамках которой необходимо донести до российских граждан информацию о существующих механизмах электронной демократии, об их возможностях и преимуществах по сравнению с классическими демократическими механизмами и процедурами.

В качестве наиболее распространенных механизмов электронной демократии авторы проекта перечисляют электронное голосование, включая голосование по мобильному телефону и интернет-выборы, коллективное обсуждение социально значимых проблем и вопросов общественно-политической тематики в режиме онлайн, механизмы сетевой коммуникации граждан с властями.

Предполагается, что пользователи смогут коллективно оценивать деятельность властей в интернете, законы, акты и вносить свои предложения, направлять коллективные обращения и запросы, и т.д.

Согласно опубликованному документу, для реализации электронной демократии в России требуется создать единую информационную систему (ЕСЭД, единая система электронной демократии).

По задумке чиновников, она должна состоять из единой общероссийской информационно-коммуникационной платформы – единой точки входа для граждан, и специального программно-аппаратного комплекса, обеспечивающего ведение разделов электронной демократии на сайтах органов власти.

Набор функций ЕСЭД должен развиваться в соответствии с планами развития, а также с учетом изменений и потребностей в социальной среде. Однако к 2020 году должны быть разработаны и внедрены следующие основные функциональные подсистемы:

• подсистема работы с коллективными обращениями граждан и организаций в федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления;
• подсистема общественных обсуждений официальных документов федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления;
• подсистема электронных голосований, опросов, предложений и обсуждений предложений пользователей;
• экспертная подсистема;
• подсистема интерактивных электронных сервисов с привязкой предоставляемых сервисов к картографической основе;
• подсистема результатов мониторинга, рейтингов и статистики деятельности федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления;
• подсистема «Личный опыт использования сервисов электронной демократии»;
• подсистема блогов.

Особое внимание уделено обеспечению безопасности, защищенности и других требований, предъявляемых к системам электронной демократии.

Стоит отметить, что портал электронной демократии уже создан и недавно начал работу в тестовом режиме по адресу e-democratia.ru. На нем можно обсудить и саму концепцию развития механизмов электронной демократии в России.

Как следует из проекта концепции, развивать механизмы электронной демократии в России планируется в три этапа.

До конца 2013 гг. планируется создать и апробировать опытный образец системы, внедрить ее в субъектах России и интегрировать с региональными и муниципальными порталами органов власти.

На этом же этапе должна быть создана мобильная версия ЕСЭД для использования в субъектах и на муниципальном уровне и обеспечена интеграция УСЭД с популярными соцсетями. Параллельно должна быть разработана нормативно-правовая база, регламентирующая правовой статус такой системы и порядок работы с ней различных категорий пользователей.

На втором этапе в 2014-2016 гг. планируется расширить масштаб функционирования ЕСЭД до федерального уровня и интегрировать ее с порталами соответствующих органов власти, а также с сайтами информагентств и СМИ.

На третьем этапе возможна разработка дополнительного функционала ЕСЭД, повышение ее интерактивности за счет использования технологий онлайн-конференцсвязи, видеосвязи и т.д.

Предполагается, что незарегистрированные в системе пользователи будут иметь доступ ко всей публичной информации в системе: публикациям в блогах, обращениям, предложениям, голосованиям, законодательным инициативам граждан, к официальным документам.

Стоит отметить, что, как следует из документа, вести блоги, выносить проблему на обсуждение, писать комментарии, участвовать в голосованиях, подавать запросы в органы власти и т.д. смогут только зарегистрированные пользователи.

Какую информацию о себе необходимо будет предоставить чиновникам для регистрации в системе, в концепции не указывается. Говорится лишь, что, зарегистрировавшись в системе, каждый пользователь должен иметь свою «карточку пользователя», в которой будут отображаться его «общедоступные регистрационные данные».

P.S.

Подробнее с проектом Концепции можно ознакомиться здесь ^[3].

См. также:

• Утверждена новая редакция государственной программы «Информационное общество» ^[1]
• Правительство РФ утвердило программу «Информационное общество» ^[2]
• Цель и задачи правительственной программы «Информационное общество» ^[4]
• е-Дума ^[5]